关于开展行政复议质量提升年活动的通知

六司秘〔2023〕53号

关于开展行政复议质量提升年活动的

通知 

各县区司法局：

现将《六安市行政复议质量提升年活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                         六安市司法局

                                         2023年6月20日

六安市行政复议质量提升年

活动实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，进一步提高行政复议办案质效，加快推进法治政府建设，根据司法部和省司法厅决策部署，决定开展行政复议质量提升年活动。现就有关事项安排如下：

一、总体要求
    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神，深刻认识全面依法治国新征程中行政复议承担的新使命，深入研判行政复议体制改革后的新形势，积极适应行政复议法修订提出的新要求，着力规范行政复议案件办理，全面提升行政复议质量，为经济社会高质量发展和法治政府建设提供有力保障。
    (二)工作原则。坚持政治引领，将党中央决策部署不折不扣落实到行政复议质量提升的全过程各环节，确保正确的政治方向。坚持人民至上，围绕人民群众对行政复议的新期待提升工作质量，让人民群众在每一起行政复议案件中感受到公平正义。坚持问题导向，切实解决行政复议质量存在的突出问题，补强行政复议工作高质量发展的短板弱项。
    (三)主要目标。牢固树立质量意识，推动行政复议质量制度体系更加科学完备、申请受理更加畅通快捷、案件审理更加公正高效、机制运行更加透明规范、监督纠错更加充分有力、化解行政争议更加有效、使行政复议后被诉案件的数量逐步减少、经行政复议后败诉案件的比例明显降低，行政复议权威性和公信力进一步提升，化解行政争议的主渠道作用充分彰显，服务经济社会高质量发展、推动法治政府建设的重要作用有效发挥。

二、活动内容

(一)学习教育

1.加强思想政治教育。紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，重点对党的二十大报告和《习近平著作选读》第一卷、第二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等重要理论著作进行全面系统学习，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导行政复议工作实践的强大力量。

2.持续开展廉政教育。深入学习中央八项规定及其实施细则精神、防止干预司法“三个规定”等，结合办案实际开展警示教育、廉政党课等活动，建立外出办案述廉机制，进一步严明办案纪律要求，守住廉洁办案底线。

2.深入开展业务学习。举办行政复议与应诉大讲堂，分别由市、县区局围绕行政复议案件受理、文书写作、工伤保险、治安处罚、信息公开等常见案件类型讲授办案规程，并且组织测评，公布考试成绩，累计积分，纳入年度考核。对形成的工作成果，制作案件审理规范，供大家办案参考。

 (二)检视改进
    1.优化检视方式。对2020年至2022年期间，行政复议机关作出的不受理的案件、已办结的案件以及行政复议决定履行情况开展全面复核、案卷评查和跟踪回头看，将办案质量存在的问题找准找实。针对行政复议败诉案件进行专题检视，深入分析败诉原因。采取书面征求意见、登门拜访、集体座谈、设立意见箱等多种形式，广泛听取人民法院、有关行政机关以及人大代表、政协委员、群众代表等对提升行政复议质量的意见建议。
    2.突出检视重点。重点对土地征收、房屋征补、市场监管、社会保障、治安管理等领域的行政复议案件开展问题检视。案件受理方面，重点检视有案不受问题，如是否存在法律规定外增设申请条件、违法不予受理、怠于受理等。案件审理方面，重点检视审理不规范问题，如是否存在审理程序不规范、证据核查不严格、事实认定不清楚、法律适用不准确、超期审理等。文书制发方面，重点检视文书质量不高问题，如是否存在回应群众诉求不够精准、论证说理不够充分、文书内容不够规范等。文书履行方面，重点检视监督履行不到位问题，如是否存在对文书履行情况不跟踪不了解、对不履行情形督促整改不力等。
    3.抓好问题改进。对检视出的问题，汇总形成客观详实的问题清单，分别反馈给各县区人民政府。建立改进问题的专门台账，逐条剖析问题成因，明确提出改进措施、任务分工和改进时限。对问题实行对账销号管理，对于可以立纠立改的问题，要在此次活动期间改进到位;对于一时难以解决的问题，要研究提出务实管用的改进方案，并持续推进、一抓到底，不见实效不予销号。

(三)巩固提升
    1.开展业务能力培训。围绕行政复议审理技能、类案办理标准等内容，组织开展业务培训。组织行政复议人员分批次参加司法行政干部学习观摩班，赴上海等发达省市考察学习行政复议办案经验。开展行政复议岗位练兵、集中轮训、典型案例交流、业务知识考核、优秀法律文书评选等活动，提高行政复议人员的专业素养和办案能力。
    2.全面规范办案流程。规范案件受理，全面清理在法律规定外增设申请条件的情形，做到应受尽受。规范案件审理，优化审理程序，明确证据核查标准和审理标准，运用信息化手段实现办案全程留痕，实现行政复议审理规范运行。规范行政复议法律文书内容和格式，明确案卷归档管理的具体要求，确保行政复议法律文书质量过硬。
    3.建立质量长效机制。制定行政复议案件审理委员会和行政复议案件咨询委员会工作规则。规范行政复议法律文书核校机制，行政复议决定印发前需由拟稿人与一名合议组成员共同核稿。健全与司法机关沟通联系机制，定期通报全市行政复议案件被人民法院纠错案件情况。开展违法行政行为集中整治活动。新修订的行政复议法出台后，根据新法对提升行政复议质量的有关规定，健全完善行政复议案件受理、审理、决定、执行、监督等配套规则。结合问题检视及改进情况，建立行政复议案件质量定期巡查及不定期抽查机制、业务培训轮训机制、行政复议法律文书质量考评机制、行政复议法律文书履行跟踪问效机制等，推动行政复议质量持续提升。
    三、组织领导
    (一)提高思想认识。行政复议机构要充分认识行政复议质量提升年活动的重要意义，将此次活动摆上重要议事日程。要成立工作专班，精心组织落实，结合实际，突出重点，迅速行动，做到高标准、严要求，确保活动取得实实在在的成效。
    (二)坚持立行立改。行政复议机构要深入开展问题排查整治，对照问题清单提出改进措施，坚持问题导向，做到问题整改不到位不放过，推动活动走深走实。收集整理活动台账资料，做好中期评估和总结验收工作。

（三）加强统筹协调。要把行政复议质量提升与行政复议化解行政争议主渠道建设、学习宣传贯彻新修订的行政复议法、深化行政复议体制改革、建强行政复议队伍等有机结合起来，抓好抓实质量提升的成果转化。特别要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，切实解决人民群众急难愁盼问题。要大力宣传行政复议工作改革发展取得的积极成效，为行政复议高质量发展营造良好社会氛围。

（四）做好评估验收。各县、区行政复议机构要结合本地工作实际，细化工作举措，按时报送统计表格，并于2023年12月15日前将本地活动开展情况书面报送市局行政复议与应诉科。市司法局将于8月中旬开展专项督查。

 附件1.行政复议质量提升年活动开展情况统计.xls

附件2.行政复议质量提升年活动开展情况汇总表.xls