文字解读：《六安市2022年度城乡困难群体法律援助民生工程实施方案》

一、制定背景和依据

法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。法律援助工作是一项重要的民生工程。近年来党中央和国务院对于法律援助给予了高度重视，习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习、中央政法工作会议、中央全面深化改革领导小组第十二次会议等重要会议上多次指示要加强法律援助工作，指出“要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。” 强调“决不允许让普通群众打不起官司”。

法律援助是依法治国得以实现的有力保证，有助于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，有利于构建社会主义和谐社会。公平和正义是和谐社会的重要标志。随着社会主义市场经济体制的建立，原有的利益格局发生变化，从全体人民利益一致，转向在人民根本利益一致的前提下存在着不同群体的利益要求，利益多元化的格局已经形成。在这样的背景下，充分运用法律手段，协调处理好各种利益关系之间的矛盾冲突，维护合法权益，打击不法行为，倡导社会正义，营造社会公平。

根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于2022年创新民生工程建设模式办好20项民生实事的通知》（皖办发〔2022〕6号）、省财政厅 司法厅印发《城乡困难群体法律援助实施方案》以及《安徽省民生工作领导小组办公室关于进一步加强民生工程项目化精细化申报管理的通知》（民生办〔2019〕12号）的要求进行制定。

二、制定意义和总体考虑

不断扩大法律援助范围，深化民生领域法律援助服务，不断提升法律援助基本公共服务便捷化、均等化水平，保障困难群体安居乐业，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草过程

为扎实推进法律援助民生工程项目实施，根据根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于2022年创新民生工程建设模式办好20项民生实事的通知》（皖办发〔2022〕6号）、省司法厅 省财政厅印发《城乡困难群体法律援助实施方案》以及《安徽省民生工作领导小组办公室关于进一步加强民生工程项目化精细化申报管理的通知》（民生办〔2019〕12号）的要求，结合实际，起草了《六安市2022年城乡困难群体法律援助民生工程实施方案》，对2022年度法律援助民生工程目标任务、援助对象和事项范围做出明确规定，以确保2022年度法律援助民生工程目标任务顺利完成。征求了相关单位单位意见并向社会公开征求了意见，对主要内容进行逐条研究，针对具体条款，经广泛征求意见、反复论证和修改，在反馈意见的基础上进一步修改完善。现就我市城乡困难群体法律援助项目制定如下实施方案。

四、工作目标

为经济困难的公民和符合法定条件的其他当事人提供必要的、符合标准的法律援助和法律帮助，增强困难群众获得感、幸福感、安全感。2022年全市计划办理法律援助案件5780件，高质量完成2022年度法律援助民生工程目标任务。

五、主要内容

1.方案明确了四类可申请法律援助的情形：一是法律法规规定的民事行政事项；二是市政府文件作出的补充事项；三是刑事诉讼中提供的刑事法律援助；四是其他法律法规规章中规定的法律援助事项。

2.方案明确了四类法律援助对象：一是经济困难群众；二是刑事案件中符合规定条件的人员；三是公检法机关指派受援对象；四是农民等特殊群体。

3.方案明确了法律援助案件实施程序：市、县司法行政部门负责组织实施和监督管理，市、县法律援助机构负责受理、审查法律援助申请并指定人员办理。

4.方案明确了四项项目管理机制：一是日常监管机制，每季度各县区报送执行情况，市局及时督促指导并形成执行情况报告；二是质量监管机制，案前严把受理关，确保符合条件的城乡困难群众得到法律援助。案中严把办理关，确保法律援助案件高质量办理。案后严把评查关，辅助其他管理措施，推进标准化规范化建设；三是资金监管机制，市县单设法律援助独立项目帐、单独核算、专款专用、当年用完，各级财政、司法部门同时应加强监管；四是考核验收机制，通过社情民意调查，完善考核办法及指标，并接受社会公开监督。

六、创新举措

1.严把案件质量关。细化、实化监督措施，确保所有案件符合质量标准。强化服务质效，加强案件监督，实行案前审查、案中追踪、案后回访，了解群众满意度。

2.严把资金使用关。市县（区）财政部门必须按规定足额安排城乡困难群体法律援助民生工程项目资金，规范法律援助经费资金使用管理。市县（区）财政部门必须及时拨付资金，确保专款专用，任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。

3.严把特色宣传关。创新宣传形式，形成宣传阵势，营造良好氛围。通过搭设法律援助咨询台、摆放宣传展、发放宣传折页、悬挂宣传条幅、播放电子显示屏、解析典型案例等形式，向群众宣传法律援助民生政策，展示法律援助工作成效。

七、保障措施和下一步工作考虑

1.加大民生工程项目推进力度。目前全年法律援助案件任务数已经明确，我们也已制定了科学的实施方案和工作计划，在接下来的工作中，市司法局将会进一步压实民生工程工作责任，及时跟进全市法律援助工作推进，确保事事有人管、环环有人盯。降槛扩面，让政府的民生工程惠及更多困难群众，加快案件审核审批速度，及时回应困难群众诉求，让更多的困难群众的合法权益得到维护，彰显社会公平正义。

2.提升民生工程项目实施质量。我们将通过督查调度，强化对项目的过程管控，让更多的困难群众享受到优质的法律援助服务。在日常工作中，认真履行受理、审查、指派等组织实施职责，安排专业专长律师办理相应类别案件，提高案件办理的专业化水平。加强业务培训，提高办案人员的业务能力。完善质量监管，综合运用旁听庭审、案卷检查、当事人回访等措施强化案件质量管理，提高法律援助的公信力。

3.强化民生工程政策宣传力度。通过创新宣传方式，组织贴近民情、贴近民意的宣传，我们将安排公交车辆法律援助报站提醒宣传，在一些重要时间节点，如民生工程宣传月，12.4法制宣传日等安排人员入户宣传，同时以农民工、残疾人、未成年人等特困弱势群体为重点，开展法援惠民生 “助力农民工、扶贫奔小康、关爱残疾人、关爱未成年人”等专项维权和品牌建设活动。不断回应民生热点，回应群众关切、挖掘民生亮点，提升群众的参与度，营造民生工程共建共享的良好社会氛围。

下一步工作考虑：全面开展法律援助律师值班工作，全面开展刑事案件律师辨护全覆盖试点工作，全面提升法律援助案件及服务质量。进一步深化民生领域法律援助服务，不断提升法律援助基本公共服务便捷化、均等化水平。