文字解读：《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》

一、我市“八五”普法工作的谋划部署情况

9月28日，市政府74次常务会议听取《关于“七五”普法工作及“八五”普法规划编制的汇报》，会议指出“七五”普法规划全面落实，法治六安、法治政府、法治社会建设一体推进，为服务我市绿色振兴赶超发展、建设新时代幸福六安营造了浓厚的法治氛围。会议强调，要加强顶层设计，科学谋划“八五”普法，健全普法工作机制，抓好“八五”普法规划的制定和实施。要聚焦重点领域，全面推进守法普法工作，压实普法责任，形成工作合力，增强工作实效，在全社会营造尊重法律、崇尚法治的良好氛围，开创全市“八五”普法新局面。

9月28日至29日，六安市五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市人民政府关于“七五”普法工作情况和“八五”普法工作安排情况等报告，听取了关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）的说明，审议通过了《六安市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。《决议》决定，从2021年到2025年在全市开展第八个五年法治宣传教育，明确以习近平法治思想引领法治宣传教育工作、深入学习宣传中国特色社会主义法治体系、持续提升公民法治素养、提升地域法治文化影响力、积极推进法治宣传教育与依法治理深度融合、着力提高普法针对性实效性、加强组织实施和监督检查等七个方面重点工作。

11月5日，市委五届六次常委会研究审议《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（送审稿）》。会议指出，“八五”普法规划是“十四五”期间统筹推进法治六安建设、法治政府建设、法治社会建设和“八五”普法工作的总蓝图、路线图、施工图。要强化政治引领，学深悟透习近平法治思想，确保规划和方案更好贯彻党中央及省委要求，更好体现六安特色，更加符合人民期盼。要加大普法力度，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平，教育引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，提升全民法治意识和法治素养。

二、我市“八五”普法规划制定的背景和原则

全民普法是全面依法治市的长期基础性工作。自1986年以来，我市已连续实施完成了七个五年普法规划，取得了重要成果，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。为加大全民普法力度，进一步形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。制定和实施“八五”普法规划是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，夯实全面依法治市根基的重要举措；是服务我市“十四五”时期绿色振兴赶超发展的客观需要；是满足人民群众日益增长的对法治等方面的需求，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平的必然要求。

《规划》制定主要遵循以下原则：一是体现党的十九大以来中央和省委、市委关于法治宣传教育的决策部署。《规划（送审稿）》从宣传内容、主要任务、重点对象和工作措施等方面提出了具体要求，充分体现了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，使中央和省委、市委有关决策部署具体化、制度化。二是与上级《规划》的衔接上保持一致性。在全国和全省的《规划》框架内，对接了上级《规划》的目标任务、对象要求、工作措施等重大安排部署。三是紧扣六安绿色振兴赶超发展实际。根据《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，努力把握六安发展特点，紧扣全市“十四五”发展主题主线，力求贴近实际，体现特色。

三、我市“八五”普法规划的制定过程

今年6月，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，市委宣传部、市司法局牵头启动了我市“八五”普法规划起草。根据国家“八五”普法规划、省“八五”规划征求意见稿及《安徽省法治宣传教育条例》等，结合我市实际，市司法局起草了《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（征求意见稿）》。规划起草过程中，注意广泛听取意见建议，在市人大常委会组织的全市普法工作调研中，广泛听取基层和群众意见，并向各县区人民政府和50家市法治宣传教育工作领导小组成员单位征求意见，对反馈的相关意见逐条认真研究吸纳，并组织召开专家论证会，开展合法性审查，形成《规划（送审稿）》。《规划（送审稿）》先后经74次政府常务会议、市委全面依法治市委员会第五次(扩大)会议和市委五届六次常委会审议通过。12月21日，中共六安市委、六安市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，并就贯彻落实提出要求。

四、我市“八五”普法规划的总体要求

在指导思想上，《规划》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，推进法治六安建设，为实现绿色振兴赶超发展，建设新阶段现代化幸福六安营造良好法治环境。

在主要目标上，《规划》明确，到2025年，全市普法工作制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。全民普法的教育、熏陶、示范、引导作用充分发挥，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为普遍共识。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高。各级党政机关自觉运用法治思维和法治方式推动工作，多层次多领域依法治理深入推进。

“八五”普法规划力求在继承中创新，特别注重思想引领，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为主线；注重素养提升，把持续提升公民法治素养作为重点；注重提质增效，把提高普法针对性和实效性作为工作着力点。

五、“八五”普法规划的重点内容

“八五”普法规划继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律。强调把以下六个方面作为普法重点内容。

一是突出学习宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是切实加强宪法的学习宣传，大力弘扬宪法精神。三是切实加强民法典的学习宣传，让民法典走到群众身边、走进群众心里。四是围绕推动高质量发展做好相关法律法规规章宣传。五是切实加强党内法规的学习宣传。六是切实加强地方性法规规章的普法宣传。

六、“八五”普法规划的创新举措

“八五”普法规划在总结前七个五年普法规划经验基础上，坚持问题导向、目标导向和强基导向，从大的方面来讲，主要提出了以下新举措。

一是有效提升公民法治素养。《规划》明确提出实施公民法治素养提升行动，强调实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。《规划》强调强化实践养成和制度保障，从日常生活行为抓起，让人民群众在实践中养成守法习惯。完善激励制约机制，形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

二是推动法治文化建设创新发展。今年10月，市委依法治市委印发了《六安市贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉工作举措》，这是深入推进全面依法治市的一个重要举措。文件明确提出推进法治文化阵地建设，繁荣发展社会主义法治文艺，挖掘我市古皋陶墓、独山革命法庭等历史遗迹中的法律文化精华，宣传皋陶法治思想及其历史传承。推动皋陶法治文化研究在全国、全省法治文化领域占领重要地位。加强对中华传统法律文化精华的研究阐发、公共普及、传承运用。

三是深入推进多层次多领域依法治理。《规划》强调深化基层依法治理，全面推进法治乡村（社区）建设、依法治校、依法治企。深化行业和专项依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，鼓励行业协会利用团体标准提升行业治理水平。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动。

七、“八五”普法规划在提高普法针对性和实效性方面的新要求

《规划》着力从三个方面提高普法针对性和实效性。

一是在立法、执法、司法过程中开展实时普法。《规划》强调，把普法融入立法、执法、司法和法律服务过程，加大以案普法力度。

二是加强普法资源整合运用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织，实现普法主体多元化、运作社会化。加强“八五”普法讲师团和“八五”普法志愿队伍建设。明确人民调解员、村（社区）法律顾问法治宣传教育职责。

三是运用新媒体促进智慧普法。提高普法产品供给的精准性和有效性，推动普法由单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。拓展普法网络平台，打造全市新媒体普法集群和矩阵，形成多级互动传播。加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。

八、“八五”普法规划的组织实施

一要加强组织实施保障。《规划》强调，各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

二要强化普法责任保障。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任。强化“谁执法谁普法”等普法责任制。

三要落实媒体公益普法责任保障。广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒要切实履行公益普法责任，打造有影响力的法治品牌栏目、节目。促进媒体公益普法常态化、制度化。　

四要注重能力建设保障。强化普法工作队伍系统培训，加强法治传播、法治文化等人才培养。把普法工作经费列入本级预算，并建立完善与当地经济发展相适应的动态增长机制，做到专款专用。

五要健全考核评估保障。加强规划实施中的动态监测、成果成效展示，开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，加强评估结果运用。加大“谁执法谁普法”责任制落实情况检查。

“八五”普法规划还设置了“美好生活·民法典相伴”主题宣传、“青少年法治素养提升工程”、培育地域特色法治文化品牌、乡村（社区）“法律明白人”培育工程4个专栏19项内容。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，推动“八五”普法规划落细落实。