文字解读：《六安市“十四五”司法行政发展规划》

一、制定背景和依据

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为推进“十四五”时期六安全面依法治市和司法行政工作，根据《安徽省“十四五”司法行政发展规划》和《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市司法行政工作实际，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

我国已转向高质量发展阶段，国家制度和治理体系优势显著，治理效能提升，经济长期向好，社会大局稳定。司法行政机关保障经济社会发展、统筹协调法治建设和服务平安建设的任务更加重要。制定和实施好司法行政“十四五”规划，是贯彻落实党的十九届五中全会、省委十届十二次全会和市委四届十三次全会精神的重大任务，是指导“十四五”时期司法行政事业快速健康发展的重要保障，是为加快新阶段现代化幸福六安建设提供有力法治保障和优质法律服务的重要举措。

三、研判和起草过程

为科学编制《规划》，研究制定了《“十四五”规划编制方案》，根据文稿框架，对照工作职能，对《规划》文稿进行专题分工，在分管领导带领相关科室开展调研基础上，各科室牵头起草专题文稿，内容包括“十三五”期间主要成绩、“十四五”主要目标、工作任务、重大项目建设、重大改革举措等。在此基础上，汇总形成《规划》初稿，先后征求各县区司法局、局机关各科室、局直属各直属单位和14家市直相关单位意见，在反馈意见基础上修改形成修订稿。8月份，召开《规划》专家论证会，邀请了市委办、市人大常委会法工委、市中院、市检察院、皖西学院等单位相关专家学者，对《规划》逐字逐句进行论证，进一步修改完善后形成送审稿。11月份，《规划》经局党组会审议通过。12月份，与市发改委联合印发《规划》。

四、工作目标

根据《规划》，我市司法行政工作在十四五时期目标主要是：全面强化党的政治建设、全面提高依法治市水平、服务政府法治建设取得新突破、健全完善公共法律服务体系、安全风险防范体系科学严密、全面提升司法行政保障水平、建设司法行政队伍。

五、主要内容

第一部分是“十三五”时期司法行政发展取得的显著成绩。通过数据比对方式，从政治建设、法治建设、法治为民服务、维护和谐稳定、深化改革、夯实基层基础等六个方面统计梳理了“十三五”时期取得的成绩。

第二部分是“十四五”时期司法行政发展面临形势、指导思想、基本原则、主要目标。分析了“十四五”时期司法行政事业面临的新形势；明确了司法行政发展指导思想；确定了司法行政发展必须遵循的基本原则；列出了“十四五”时期七项目标任务。

第三部分是“十四五”时期主要任务。

一是全面加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持政治统领、党建引领，持续加强各级司法行政机关党的建设；认真履行全面从严治党主体责任，加强司法行政队伍作风建设。

二是全面推进依法治市。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制订并贯彻落实“两规划两方案”；加强合六经济走廊建设、淮河（六安）生态经济带建设等重大战略部署的政府规章和行政规范性文件等制度保障，更好服务保障重大发展战略实施；落实领导干部应知应会法律法规清单制度，推进领导干部学法制度化、常态化。

三是全面推行崇法善治。坚持立改废释并举，积极推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要领域立法；持续开展法治政府建设年度督察工作，积极争创法治政府建设示范单位；持续推进行政复议体制改革，确保行政机关负责人出庭应诉率保持100%；深化市场监管、生态环境保护等领域综合执法改革，推进行政执法“三项制度”严格落实；加强备案审查，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。

四是全面维护和谐稳定。全面推进社区矫正工作，加强重点对象教育管理，力争重新犯罪率低于全国平均水平；联合民盟共同打造“黄丝带帮教行动”工作品牌，应用全国刑满释放人员信息管理系统，实现刑满释放人员释放时“无缝对接”及帮教全流程信息化管理。

五是全面推进依法治理。突出学习宣传习近平法治思想和宪法、民法典等法律法规规章，加强国家工作人员和青少年等重点对象法治宣传教育；通过“民主法治示范村（社区）”创建和乡村（社区）“法律明白人”培养，提升基层党员、干部、群众法治素养；坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进人民调解工作；加强司法所人才队伍建设，推进基层司法提档升级；通过完善培训、考核、奖惩机制，做好人民陪审员和人民监督员选任管理工作。

六是全面优化服务体系。坚持党建引领，加强公共法律服务建设，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；强化律师行业党建，加强律师执业监管，规范律师执业行为；深化公证体制机制改革，完善公证利企便民服务机制；强化监督管理，提高司法鉴定质量和公信力；持续深入推进法律援助民生工程实施；推进六安仲裁委员会内部管理机制改革，健全监督制度；组织实施好年度法律职业资格考试的报名审核和考务组织工作。

七是全面推进固本强基。紧紧围绕推动司法行政事业高质量发展，全面深化司法行政改革；加强预算和内控管理，全面提升装财保障能力；贯彻落实《安徽司法行政系统“十四五”信息化发展规划》，加强智慧司法建设。

八是全面加强队伍建设。全市司法行政系统积极推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

第四部分是保障规划实施。

六、创新举措

一是推动法治文化建设创新发展。2021年10月，市委依法治市委印发了《六安市贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉工作举措》，这是深入推进全面依法治市的一个重要举措。文件明确提出推进法治文化阵地建设，繁荣发展社会主义法治文艺，挖掘我市古皋陶墓、独山革命法庭等历史遗迹中的法律文化精华，宣传皋陶法治思想及其历史传承。推动皋陶法治文化研究在全国、全省法治文化领域占领重要地位。加强对中华传统法律文化精华的研究阐发、公共普及、传承运用。

二是深入推进多层次多领域依法治理。《规划》强调深化依法治理，全面推进法治乡村（社区）建设、依法治校、依法治企。深化行业和专项依法治理。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动。

三是加强公共法律服务网络、实体、热线三大平台融合发展，推动掌上公共法律服务平台建设运用。均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强乡村地区公共法律服务建设，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是加强组织领导，坚持党对司法行政事业的全面领导；二是科学组织实施，实现分类分步实施，强化与其他部门沟通协调；三是强化监测评估，建立健全规划实施评估制度，开展第三方评估，强化评估结果应用，将规划任务完成情况纳入绩效考核体系；四是加强宣传引导。抓好规划解读和宣传，提高宣传工作的针对性和时效性。