关于2024年度全市行政执法协调监督工作情况的报告

一、全市行政执法协调监督工作开展情况

2024年以来，全市司法行政系统深入践行习近平法治思想，在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕法治六安、法治政府建设，不断加强行政执法协调监督工作体系建设，深化行政执法规范化建设，推动行政执法质效持续提升。

（一）统筹联动，深度推进执法体制改革新征程

一是撤并队伍聚合力。除中央明确的7个领域【农业农村、应急管理、城市管理、市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场】执法队伍外，其他执法队伍不再保留，市县两级共撤销执法队伍67个、承担执法职能事业单位40个。市、县两级商务执法职责和队伍整合并入市场监管执法队伍，叶集区水行政执法职责和队伍整合并入农业执法队伍，实现更大范围的综合执法。

二是减少层级强基层。落实市和市辖区只保留一个执法层级、一个领域只保留一支执法队伍的要求，农业、应急管理、城市管理3个领域执法队伍下沉区级，市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场4个领域保留市级执法队伍，派驻区级开展工作。共减少执法队伍14个，下沉执法人员299名。

三是稳妥赋权重规范。联合市委编办出台《关于稳妥有序推进全市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设的实施方案》，全市140个乡镇（街道）统一组建乡镇（街道）综合行政执法大队，增加行政、事业编制1919名。对已赋权的254项基本盘事项进行全面评估，按程序报请优化调整。围绕应急管理等五大领域【应急管理、安全生产、自然资源管理、生态环境保护、建筑施工】开展重点领域乡镇街道审批服务执法事项运行评估。金寨县组建“过渡性联合审查工作专班”，为乡镇执法案件办理提供业务指导，解答乡镇法律咨询544件，出具案件审查指导建议260份。

（二）勇担使命，以高水平法治助力高质量发展

一是牵住包容审慎监管“牛鼻子”。公开发布市本级第一批253项证明事项免提交清单。对市本级17个领域294项轻微违法行为依法不予行政处罚，全年共办理依法不予处罚案件4万余件，免罚额800余万元，我市一案例【“舒城某宠物医院未按规定建立饲料产品购销台账案”】入选全省轻微违法不予行政处罚典型案例。对市场监管领域34项轻微违法行为不予实施行政强制措施，在交通运输领域探索开展“承诺轻罚”35件，减轻罚款金额118000元。

二是把好涉企检查监管“方向盘”。深入推进“综合查一次”，市本级15个执法领域27项联合监管事项纳入综合查一次监管。在金安区试点开发“涉企检查”微应用，59611家企业入库，29个监管部门整合减少检查37家次；裕安区设置每月1-20日为涉企执法“安静期”；叶集区开展“企业分类监管”专项行动，23个部门联合检查企业72户。在交通运输领域开展规范涉企执法检查和指导服务集中整治，检查服务事项缩减1/4。

三是激活法律服务供给“新引擎”。常态化开展“送法进万企”系列活动，组织8家优秀律所结对8个省级重点项目，开展涉企法律知识培训242场次，协助企业申请政策支持42件。市文旅局向企业发放《六安市文化旅游企事业单位内部管理指南》，变末端执法为源头治理。

（三）全域发力，加速构建行政执法监督网络

一是执法监督“建体系”。启用市县两级“人民政府行政执法协调监督局”印章，在霍山县、裕安区加挂“人民政府行政执法协调监督局”牌子，金寨县聘请司法协理员协助完成执法协调监督工作。贯彻落实中办、国办《意见》，明确我市分工方案，清单化管理36项具体任务。印发市级行政执法监督权责清单，出台行政执法监督文书示范文本。

二是复议监督“提质效”。充分发挥行政复议监督功能，通过案前指导行政机关自我纠正、复议直接纠错、复议意见书等切实提升重点领域执法质量，实现“办理一案、规范一片”的效果。市本级行政复议案件办理278件，调解和解率48.57%，直接纠错11件。

三是专项整治“增效能”。开展行政执法突出问题专项整治和涉企行政执法突出问题专项整治，梳理形成我市涉企行政执法突出问题10条，明确整改措施，确保立查立改。开展殡葬领域专项整治，建立“政府负责、民政牵头、部门联动”工作机制，全年排查整治603处硬化大墓，130座公益性公墓。

（四）紧扣规范，全力推进严格规范公正文明执法

一是锚定人员管理“新坐标”。加强理论武装，开展学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，市直执法单位近百人参训，各县区乡镇亦同步开展。严把资格关口，组织全市1582人参加全省行政执法资格认证通用法律知识考试，通过率91.59%。强化证件管理，全市年审执法证件12322件，年审不通过、注销执法证件88件。狠抓能力提升，市、县两级举办多期行政执法人员通用法律知识培训班，各级执法机关采取多种方式举办相应专业法律知识业务培训。裕安区开展“典伴行政 依法履职”行政执法人员旁听庭审活动。

二是按下质效提升“加速键”。清单化管理市本级35家行政执法单位3346项行政执法事项。开展提升行政执法质量三年行动计划贯彻落实情况中期评估。集中评查市县两级行政执法案卷近2000卷，选取优秀基层执法人员跟班学习，以评促改提升基层执法人员办案水平。

三是搭建执法协作“立交桥”。全面启用行刑衔接工作平台，成立市行政争议调解中心，建立府院府检联动机制，定期召开府院联席会商会议，并就个案处理与检察院开展常态化会商。行政执法机关与公安机关召开联席会议20余次。加强跨部门、跨区域执法协作，市文旅局与安庆市建立版权联防协作机制，形成一体化防范打击合力。

二、当前工作中存在的问题

一是行政执法监督痛点明显。监督依据明显不足，现行有效的《安徽省行政执法监督条例》为2007年出台，且规定较为原则，多数制度规定零散、笼统且缺乏具体可操作的程序规范。监督力度“隔靴搔痒”，各级司法行政部门执法监督工作大多停留在推动各项执法制度落实、加强执法人员管理等被动监督层面，监督手段也多为通报、函告和在法治政府建设考核赋分等，显然缺少必要的强制措施。监督手段数字化水平不高，不同执法领域执法系统之间仍然存在数据壁垒，不同执法领域行政检查、行政执法数据仍然依赖于各执法部门在不同平台间反复录入，行政执法数据整合程度低，客观上对行政执法监督工作特别是“综合查一次”工作的深入开展产生阻碍。

二是乡街承接执法能力不足。全省乡镇街道综合行政执法权限下放深入实施，基层执法部门承接了诸多执法权限，但在推进过程中存在执法人员力量配备不足、执法能力欠缺等诸多问题。有的地方在赋权过程中没有充分考虑“基层管理迫切需要”和“基层承接能力”等因素，导致出现“接不住、管不好”的现象；有的地方在力量下沉方面存在人员结构不合理、融合不充分等问题，导致出现“两头管”或“两不管”的现象；有的地方执法人员和法制审核人员离“一岗多能、一人多能”的目标要求还有差距，特别是符合条件的法制审核人员严重短缺，存在程序违法风险。

三是行政执法规范化程度不高。执法重实体、轻程序的现象较为普遍，随意简化程序、不履行程序或者不按照规定履行程序，已经成为导致行政机关违法的最主要原因之一。柔性执法理念尚存不足，部分执法部门“以罚代管”机械执法，未能将处罚和教育相结合原则贯穿到执法中。委托执法随意适用，委托协议不备案甚至不签订委托协议现象多发，且多存在指导监督不到位等问题。自由裁量权的运用还不够规范，滥用、不适用行政裁量权基准的现象仍不同程度存在。

三、下一步工作建议

一是夯实执法根基，全速建设监督体系。为贯彻落实党中央、国务院构建全面完善的行政执法协调监督工作体系的重大决策部署，更好地协调推进行政执法协调监督工作体系建设，建议尽快在市加挂“六安市人民政府行政执法协调监督局”牌子。并以此为契机，不断建立健全行政执法案卷评查、特邀行政执法监督员管理、重大行政执法决定备案等行政执法制度机制，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用。

二是护航企业发展，精准规范涉企执法。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，进一步规范涉企执法、监管行为。推动重点执法领域针对企业高频多发违法行为，提供针对性、精细化靠前服务，将“事中事后监管”向“事前服务”转变；深化“综合查一次”改革，建立涉企执法经济影响评估制度，尽可能降低行政执法活动对正常生产经营的负面影响；继续拓展轻微违法行为依法不予行政处罚领域，推动构建事前提醒指导、事中无事不扰、事后免罚轻罚的全生命周期监管体系，以柔性执法“治未病”、“去已病”。加强涉企执法诉求沟通机制建设，建立行政执法监督与12345、检察监督等监督渠道联动协作机制，出台行政执法监督企业联系点制度，确保涉企执法既不“缺位”也不“越位”。

三是强化数据赋能，全程规范执法流程。尽快启动我市“综合查一次”系统开发建设项目，通过“综合查一次”系统建设，集成涉企行政检查管理、行政执法线上办案、执法主体与执法人员教育管理等功能，推动形成涉企执法检查“事前报备、事后评价、结果公示、依法处置”的闭环管理体系，将行政执法监督触角延伸至事前、事中环节，进一步提升行政执法监督工作精细化水平，倒逼行政执法部门切实规范涉企行政执法行为，将执法问题消除在萌芽状态，解决在初始环节。

附件：1.六安市2024年度行政处罚实施情况统计表；

2.六安市2024年度行政许可实施情况统计表；

3.六安市2024年度行政强制实施情况统计表；

4.六安市2024年度其他行政执法行为实施情况统计表。

附件1

六安市2024年度行政处罚实施情况统计表

附件2

六安市2024年度行政许可实施情况统计表

附件3

六安市2024年度行政强制实施情况统计表

附件4

六安市2024年度其他行政执法行为实施情况统计表