2023年度六安市律师管理工作总结

 一、2023年度工作情况

（一）突出政治引领，抓好律师行业党建工作

1.切实加强政治学习，持续做好党的二十大精神学习贯彻。按照省律师行业党委和市司法局《关于全市律师行业学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》（六司秘〔2022〕110号）的要求，各党支部坚持政治学习为第一议题，采取主题党日和“三会一课”等形式，组织党员律师集中学习党的二十大精神和全国两会精神，开展讨论交流，在学习强国APP建立行业党委组织架构，引导党员律师通过学习强国、小鹅通等网络平台自学，及时报送学习情况信息。举办学习贯彻党的二十大精神培训暨业务轮训班。7月9日，举办全市律师行业学习贯彻党的二十大精神培训班，市、县区司法局律师工作分管领导、股（科）室负责同志，全体执业律师（含公职、公司律师）共900多人参加培训。

2.深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。精心统筹部署。结合工作实际，印发了《关于全市律师行业开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的通知》，制定了《市律师行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作任务清单》，并督促各律师事务所党支部认真落实，在律师行业营造主题教育良好氛围。积极组织学习。市律师行业党委积极做好自身学习的同时，指导督促全市35家律师事务所党支部制定了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育集体学习计划并抓好落实。为党员律师购置发放学习书籍共608册。开展党性教育。结合常态化开展党史学习教育等活动，组织律师瞻仰参观革命历史纪念场所，弘扬革命精神，传承红色基因，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。推进精准指导。市行业党委及律协班子组建5个工作小组开展包保联系、实地调研活动，切实加强对各党支部主题教育联系指导。按照关于主题教育工作部署，已经开展2次全面指导督查活动，对存在的问题，当场下达整改通知，督促包保对象压紧压实主题教育的工作责任。活动开展以来，全市律师事务所党支部书记讲党课77人次；党支部组织党员集体学习129次；开展主题党日118次、就近就便接受党性教育活动245人次。全市律师事务所党支部查找问题36个，制定整改措施40条。11月22日在六安市委党校举办2023年全市律师行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育培训班，市律师行业党委、市律师协会班子成员，市、县（区）司法局律师工作分管领导及股（科）室负责同志，各律师事务所主任、党务工作者、入党积极分子和发展对象，全体党员律师，共计260余人参加培训。同时，按照全国律师行业党委的通知要求，结合继续深化开展“两拥一做”主题教育活动，切实做好五个“持之以恒”，推动主题教育走深走实。

3.加强党建基础工作，严格落实各项工作制度。一是夯实党建工作基础工作。摸清底数，每个月对全市律师事务所党支部进行一次摸底。截至目前，全市共有律所党支部35家，其中独立党支部32家、联合党支部3家，党员律师243人。严把支部换届标准。加强对律所党组织换届工作的监督指导，2023年全市35个律所党支部无逾期换届情形，2023年共按期换届14个，新成立律师事务所党支部1个，加大对党支部开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度的督促检查。二是规范律师行业党员发展流程。组织各支部党务工作者对2019年以来发展的党员材料开展自查，及时查缺补漏。6月份成立六安市律师行业发展党员突出问题排查整治专项行动调查工作组，责任分工到个人。对需要整改的支部，要求成立调查组，对材料进行整改，并形成整改报告报送至律师行业党委办公室。6月30日就发展党员不规范问题排查整治情况对当事人进行提醒谈话和批评教育。壮大党员律师队伍。积极吸纳优秀青年律师加入中国共产党，2023年全市律师行业新发展律师党员7名，正在培养的积极分子30名。三是严格落实意识形态工作责任制。坚决守好意识形态主阵地，坚持党对意识形态工作的领导权和话语权，把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的重点。加强对微信公众号、官网等宣传阵地的管理，打造意识形态网络宣传阵地，加强新闻宣传和舆论引导。

（二）进一步加强执业监管

1.规范开展年度检查考核。为做好做实年检考核工作，市司法局提前谋划，精心准备。2023年1月份，市局印发《关于集中开展全市律师事务所和基层法律服务所执业活动监督检查工作的实施方案的通知》（六司秘〔2023〕7号），并于 2023年2月9日至3月15日期间，市、县区两级司法行政机关律师工作管理部门组成8个检查组对全市律师事务所和基层法律服务所开展检查，并将此次活动形成检查结果进行通报，且已与年度检查考核工作结束前认真要求律师事务所和基层法律服务所落实问题整改，此次检查工作作为年检考核的重要参考依据。全市参加考核的律所62家，均评定为“合格”等次；参加考核的公职律师公司律师为277名，其中评定为“称职”等次268名，不评定等次的为9名；参加考核的基层法律服务所为21家，均评定为“合格”等次；参加考核的基层法律服务工作者为107名，其中评定为“称职”的为103名，评定为“基本称职”的为3名，“因病暂停执业不评定考核结果”的为1名。

2.开展“双随机一公开”检查。根据省、市“双随机 一公开”工作安排，2023年司法行政机关联合市场监管部门和人社部门等有关单位对全市3家律师事务所和4家基层法律服务所开展“双随机 一公开”联合执法检查。检查组根据“双随机一公开”相关工作要求，采取听取报告、实地查看、查阅台帐资料及现场座谈等方式，对被检查单位遵守法律法规规章情况、执业和内部管理制度的建立和实施情况、案件全程录入情况、收案收费情况、卷宗归档情况等方面进行了详细检查，对检查中发现的问题当场进行反馈，并提出整改要求。各法律服务机构均按照检查的问题及时进行整改完毕。

3.畅通投诉渠道依法查处违法违规行为。截至11月底：2023年度投诉律师共计19件，其中省厅转办5件，受理4件，不予受理2件，转律协办理13件。查否10件、正在调查中3件、行政处罚2件、行业处分2件、复议1件。2023年度投诉律所共计8件，其中省厅转办3件，受理1件，不予受理1件，转律协办理6件。查否4件、正在调查中2件、行政处罚1件、行业处分1件、复议1件。

一是畅通投诉渠道。线上通过在市司法局官网公开投诉电话、受理部门的方式、线下通过公开举报信箱的方式，畅通投诉查处渠道，对投诉律师事务所、律师、基层法律服务所和工作者的线索，做到对应与受理的及时进行书面受理并按照程序依法办理，对不予受理的及时书面出具不予受理文书并将政策和有关规定解释到位。

二是强化组织建设。市司法局高度重视投诉工作，律管科安排通过法考人员专人负责该项工作，分管领导定期过问有关投诉工作进展情况，从源头上确保投诉的矛盾点不扩散、不聚集、防得住、处理好。

三是行政管理与协会自律联动。2023年初，市律师协会换届后，我局加强了行政职能与行业自律的有机结合，局律师管理科负责人同时担任协会秘书长，通过强化行政机关与行业协会的投诉查处联动，确保投诉查处的质量和效果，更好化解涉律师执业的社会矛盾。

四是认真办理省厅转办事项。2023年度市司法局共计收到省司法厅转办的投诉件共计6件，其中涉律师投诉5件，涉基层法律服务1件，其中已办结5件，正在办理中1件。已办结投诉件均由市司法局亲自办理，并均将结果反馈给省厅。对于律师或律师事务所收到处罚处分的6条处罚处分信息均在省律师管理平台、信用六安等及时向社会公布。

（三）积极服务创优营商环境

扎实开展“法律服务进万企”、“民营企业法治体检”、“服务实体经济 律企携手同行”专项活动、“新能源汽车产业配套基地建设工作”“进一步创优营商环境”重点举措等活动。配合省律协做好为企惠民宣传片拍摄，先后赴皋陶法治文化广场、市中院及城南产业园区，开展系列活动，记录活动现场。参加六安市“映山红▪党建惠企”市场主体对接会，在“政策宣传与咨询服务区”为企业提供法律咨询。

一是做好公益法律服务活动。为充分发挥律师行业党组织战斗堡垒作用，做好对民营企业公益法律服务，市司法局联合市律师协会精心筛选56名政治素养高、业务精能力强、口碑好的律师成立“六安市公益法律服务团”，以走访服务、法治宣传等方式，重点围绕企业经营中易发多发的法律问题，为有需求的企业提供全方位“法治体检”服务。各县区也主动与经济和信息化主管部门沟通联络，在全面掌握当地企业法律服务需求的基础上，选派律师事务所主任、优秀律师，组建法律服务专业团队走进园区、企业，精准开展法律服务。二是深入企业纾困解难。充分发挥法律服务职能作用，组织引导律师广泛深入企业开展助企纾困服务，通过对企业的生产经营、发展规划、合同履行等各方面提供法律服务，结合民营企业家意见建议清单，“零距离”接触企业，了解企业经营的痛点、难点，对症下药，推动全市律师行业服务实体经济的力度逐步加大、广度持续延伸、深度不断拓展。

目前全市律师已实地走访企业264家，撰写法治体检报告124篇，梳理法治风险360次，提出法律意见建议340条，为民营企业保驾护航，促进民营企业在法治的轨道上健康运行。今年1-11月份，全市律师实地走访企业736家，组织培训390场，开展政策宣讲解读500场，惠及职工及群众7420人；撰写法治体检报告234篇，梳理出法律风险点889个，提出法律建议1083条，协助企业依法依规申请政策支持事项26件。

（四）强化推动法律顾问、两公律师、村（居）法律顾问工作

1.着力做强法律顾问工作。积极做好市直党政机关法律顾问统筹工作，落实市直党政机关法律顾问经费使用管理，印发《六安市市直党政机关法律顾问管理办法（试行）》等，对市直单位进行摸底统计。同时，结合对律师事务所的质量诚信评价工作，将评选的律师事务所推荐给各市直单位。截止2023年11月，53家市级党政机关均配备了法律顾问，配备率100%；375家县（区）级党政机关中均配备了法律顾问，配备率100%；144个乡镇中均配备法律顾问，配备率100%。

2.深耕做实公职律师工作。印发《关于鼓励和支持全市在编在岗人员参加国家统一法律职业资格考试的通知 》（六法办发〔2022〕9号），为实现“十四五”期间党政机关公职律师全覆盖目标打下基础。印发《关于建立六安市公职律师统筹使用工作机制的意见》，通过规范工作流程、明确使用范围等措施，根据具体工作涉及职能领域，在公职律师统筹使用库中选取公职律师，更好地为党委、政府各单位和部门提供法律服务。截至11月，全市各级党政机关、事业单位公职律师共316人，较2022年底增加41名；全市各级公职律师为重大决策和重大行政行为提供法律意见件437余条，起草、论证法规规章、党内法规和规范性文件325余件，参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议143件（次），参与处置涉法涉诉案件和重大突发性事件、信访案件658件（次），参与行政处罚审核、裁决、复议、诉讼285件（次），开展法治宣传796场（次）。

3.继续深入推进村（居）法律顾问工作。提请市两办印发《关于加强全市乡镇（街道）法治建设的意见》，将推进乡镇法律顾问全覆盖工作作为重点任务，明确“乡镇（街道）法律顾问覆盖率达100%”的工作目标，精准助力乡村振兴社会治理。印发并落实《关于落实为定点帮扶村及结对共建社区聘请村（居）法律顾问工作的通知》，加强村（居）法律顾问经费保障，明确考核方式方法，确保村（居）法律顾问真正发挥作用。截至2023年9月底，全市1954个村（居）实现法律顾问全覆盖，村（居）配备法律顾问的比例达到100%。全市村（居）法律顾问提供法律时长55902小时，开展普法宣传活动850场，参与调解矛盾纠纷3275件。

（五）创优律师执业环境

一是强化法司联动。11月2日，市中级人民法院、市司法局联合召开工作交流会商会第一次会议，标志着市司法局和市法院正式建立和运行会商机制。双方单位的主要负责同志出席会议并讲话。会上，一方面双方就共同推动加强律师执业权利保障，解决立执审程序中有碍律师执业的突出问题，保障律师发表辩论意见、查阅案件材料等诉讼权利。构建法官与律师的良性互动关系，形成共同妥善解决问题的工作目标，引导律师为当事人把握案件处理正确方向，共同做好矛盾纠纷化解工作。另一方面双方就加强与律师协会的互动交流，建立互评机制，定期相互通报“红”“黑”名单，推动法律职业共同体相互促进和共同提升办案水平和能力。推动律师事务所诉讼、执行一体化代理机制，注重民商事案件执行问题和办案效果，提升律师“案结事了”能力。加强律师事务所党建、法律服务质效、诉源治理等工作考评，提升律师通过沟通协商、谈判调解等非诉方式解决纠纷的能力，尽量减少通过诉讼方式解决纷争，提升法律服务“三个效果”有机统一等方面进行详细研讨。

二是着力打造六安律师品牌。积极引导全市律师事务所的科学化、规范化、规模化、品牌化发展。印发六安市律师事务所质量诚信等级评价管理办法（试行），评选出一批AAAAA级〔英锐、广运、金亚太（六安）、中皋、中特（六安）〕和AAAA级（翱亚、皋兴、大别山、中仪）律师事务所。

三是做好有关协调工作。市司法局、市律师协会还多次与市公安局、市看守所沟通，解决律师会见及信息查询等工作。市司法局会同法院、检察院及公安局，成立防范和惩治虚假诉讼领导小组，向全市法律服务机构作出倡议提示。市司法局还会同市中院成立破产管理人协会，建立六安市法律工作者电子名址库建设工作备忘录。

二、存在问题

（一）律师事务所党建工作方面

律师事务所党建工作水平参差不齐，少数律师事务所对党建工作重视程度不够，重业务轻党建的现象仍然存在。律师事务所管理不规范、律师违规执业等问题仍客观存在，律师职业道德素养有待提升。

（二）村（居）法律顾问工作方面

目前金安区、裕安区、霍山县、叶集区的经费还未实现保障。还需要继续鼓励积极争取经费，在目前法律服务人员全覆盖基础上，提高经费覆盖率。有效工作成果还不够明显，“有形覆盖”未能完全向“有效覆盖”延伸。

三、下一步工作打算

1.党建方面。在全市律师行业持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，行业党委班子成员常态化开展分组分区对活动开展情况进行实地调研督导；深化开展“两拥一做”主题教育。认真做好党员发展工作及在库党员信息维护。发挥品牌引领作用，以党建“品牌培育”为抓手推动工作落实，重点做好强化思想引领、加强组织建设、注重实践创新。

2.继续强化村（居）法律顾问经费工作。继续加强全市各级党政机关对结对共建的村（社区）的法律顾问经费包报力度，引导各县区司法局及乡镇党委政府对经费的保障力度。

3.按照《六安市司法局<关于集中开展全市律师事务所和基层法律服务所执业活动监督检查工作的实施方案>的通知》的安排，继续开展对全市律师事务所及基层法律服务所开展全覆盖式的执业监督检查，进一步发现执业问题、执业风险，切实压实律师事务所管理责任。

4.进一步打造好六安律师品牌。市局将结合2023年开展六安市律师事务所质量诚信等级评价工作经验的基础上，在2024年度对《六安市律师事务所质量诚信等级评价管理办法（试行）》进一步修改完善，进一步提高律师事务所及律师的综合素质，使各律师事务所自觉地接受各界监督，树立律师良好的社会公众形象，加强发展各律师事务所综合建设情况，形成良好竞争态势，提升全市律所整体综合素质。

    5.进一步做好做实市直党政机关法律顾问经费管理工作。市局结合2023年开展市直党政机关法律顾问统筹工作的基础上，认真考虑各市直党政机关的实际工作特点和需求，进一步修改市直党政机关法律顾问经费管理制度，切实将有限的法律顾问工作经费用在“刀刃上”。