六安市“八五”普法中期评估自查报告

一、工作开展情况

2021年以来，市法宣办紧紧围绕全市“十四五”规划总体目标、指导思想和基本原则，坚持把法治宣传教育融入服务六安绿色振兴赶超发展的工作大局中。

（一）精心组织部署，构建“八五”普法工作新格局

一是谋划“八五”普法工作思路。2021年9月，市人大常委会在全省率先做出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。市政府常务会议、市委全面依法治市委（扩大）会议、市委常委会先后听取并审议通过规划送审稿。12月，市委、市政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。二是营造“八五”普法浓厚氛围。在全省率先召开“八五”普法工作启动大会，对“八五”普法工作作出部署安排。制作《“八五”普法规划图文解读》，发动全市融媒体同步开展社会面宣传。向全市手机用户发送“实施‘八五’普法”宣传短信10万条。开展“实施‘八五’普法 建设法治六安”有奖法律知识竞答，53347人次参与答题。三是细化“八五”普法任务责任。市法宣办加强统筹，印发年度普法工作要点，定期召开市委全面依法治市委员会守法普法协调小组会议和市法治宣传教育工作领导小组会议，落实普法责任清单制度，为各普法责任单位量身打造《普法任务书》，督促指导各单位及时制定、公开并组织实施本单位普法责任清单，将“八五”普法各项任务细化量化。

（二）坚持政治引领，以习近平法治思想引领普法规划实施

一是关键少数示范引领。市委书记叶露中主持召开市委理论学习中心组（扩大）学习会，集体学习习近平总书记关于法治建设的最新重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等内容，开展交流研讨。市政府党组、各县区党委理论学习中心组先后开展专题学习和研讨交流。2021年市委理论学习中心组(扩大)学习会议邀请中央党校政法部教授杨小军作习近平法治思想专题辅导报告。2022年市政府召开第10次常务（扩大）会议，邀请安徽大学程雁雷副校长作《习近平法治思想重大意义和核心要义》专题辅导报告。二是学习培训深入推进。组织参加深入学习贯彻习近平法治思想网络专题班学习，全市1.19万参训学员，考核通过率100%。把习近平法治思想、宪法、法律法规和党内法规列为市委党校（行政学院）主体班必修课，2021年以来开设27个主体班次，培训干部1311人。组织全市1.5万余名在职干部参加在线学习，专题学法。八五以来，全市开展习近平法治思想专题学习350多次，累计培训达40000余人次。三是宣传阐释广泛深入。全省首创“习近平法治思想天天学”普法日历，依托新媒体矩阵推广宣传。将习近平法治思想纳入“举旗帜·送理论”系列宣讲重要内容，印发《关于持续开展习近平法治思想示范宣讲活动的通知》，开展习近平法治思想“七进”活动5200余场。在村居设置习近平法治思想宣传栏，推动习近平法治思想学习宣传融入基层群众寻常生活。依托法治六安建设研究院开展理论研究，立项《习近平法治思想指导下的六安法治政府建设研究》《提升领导干部法治思维与法治方式能力的路径研究》等课题10项。

（三）丰富宣传形式，以重点普法内容推动规划落实落细

一是宪法宣传有声有色。12.4宪法宣传周，提前部署筹划，开展丰富多彩的宪法宣传活动。宪法颁布实施40周年之际，以20项活动点面结合全面铺开系列宣传活动。设立普法交通专线，15辆普法公交成为皋城行走的普法风景。拍摄宪法主题歌曲MV《宪法伴我们成长》，唱响青少年的法治心声。千套书籍进书屋，法治书香遍洒全市农家（社区）书屋。法润乡村、法润社区等全市示范活动在宪法宣传周期间闪亮登场。二是民法典宣传深入人心。出台“美好生活·民法典相伴”活动方案，组织开展民法典宣传月活动，在全省创新开展“民法典守护美好家庭”系列活动，开展线下民法典专题普法活动，举办两届民法典法律知识竞赛，6万余人参与竞答。三是专题普法活动持续推进。每年在4.15国家安全日普法宣传期间，紧扣宣传主题，发布以案释法，展播安全教育宣传视频。联合市人大常委会监司工委、市委宣传部组织开展“江淮普法行”活动。“3·15”消费者权益保护日、未成年人保护工作宣传月、经信法治宣传月、交通安全等主题法治宣传精彩纷呈。各普法责任单位就消费者权益保护、未成年人保护、防范电信诈骗、食品安全等与群众日常生活密切相关的法律法规，举办线上法律知识竞答和线下专场普法活动。四是组建专业普法队伍。市本级遴选37名法学专家学者，各县区遴选191人，组建市县两级普法讲师团，经常性开展普法授课活动。成立六安市普法志愿者队伍，下设1个市直大队和7个县区大队，招募志愿者2620名，围绕“江淮普法行”“宪法宣传周”等主题活动，积极开展法律咨询、法治讲座、法治文艺演出和法律服务等普法活动，通过网络、微博、微信等新媒体传播法治理念、普及法律知识、繁荣法治文化。

（四）聚焦精准普法，着力打造重点对象学法用法新常态

一是紧抓领导干部关键少数。印发《六安市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，明确述法范围、述法内容、述法方式。每年集中组织开展了专题述法，2023年全市各类述法主体现场述法45人次，书面述法2123人次，近两年实现县区党委政府主要负责人专题述法全覆盖，组织开展会议述法、书面述职述法测评评议。在专题述法中将落实“谁执法谁普法”情况作为重点内容，同步开展年度履职报告评议。二是推动国家工作人员学法用法。每年组织开展“机关法律学习月”活动，对机关集体学法、领导干部法治讲座、组织参加旁听庭审作出具体要求，市直近百家单位集中开展学法送法活动500余场。部署全市领导干部和国家工作人员宪法法律知识测试。三是丰富青少年法治宣传活动。引导全市中小学生积极参加全国青少年普法网“宪法卫士”网上学习活动，每年参与学生38万余人，占中小学在校生58%以上。全市共配备法治副校长680余人，实现中小学法治副校长全覆盖。组织“开学第一课 法治来守护”系列线上线下普法教育，参与教育超110万人次。举办全市中小学生“学宪法讲宪法”知识竞赛和演讲比赛，1名选手进入全国总决赛。组织全市青少年法治书画作品展和小读者国家宪法日研学游活动。公布全市24处青少年法治宣传教育基地名单，定期组织青少年法治实践活动。霍山县探索法治教育新模式，政企共建的迎驾春风营地让青少年学生获得沉浸式法治教育体验，2021年6月开放以来接待近15万人次。“关爱明天 普法先行”省级活动在我市成功举办，市关工委获得“全国青少年普法教育先进集体”光荣称号，全省唯一。四是持续提升企业依法管理水平。创建“六安市涉企法律问题快速响应中心”，解决企业法律难题，厚植营商环境法治沃土。八五以来年均举办企业家培训40场以上、2100人次以上。市司法局、市经信局、市律师协会印发《“服务实体经济 律企携手同行”专项活动方案》，精准对接企业法律服务需求。实施重点园区企业专题法治调研培训，开展活动30余场，服务企业580余家，提升企业依法经营管理意识和能力。五是推进媒体公益普法。联合市委网信办组建成立全市新媒体普法联盟，整合普法资源、拓展普法阵地。落实媒体公益普法责任制，八五以来，市广电台推出《宪法宣传走进农村企业 答疑解惑暖民心》《尊崇宪法 与“法”同行》《民法典宣传月 带你读懂民法典》等一批普法报道，广播、电视、报刊共播出（刊载）相关新闻报道600多条次。微信公众号、视频号、抖音号等新媒体平台共推送普法资讯2000多条次，累计阅读点赞量超1000万。六安新周报《法制经纬》专栏每周一期，采取动态消息、专题记实、专家点评等方式，解读法律要点，用法、析法、释法、普法，宣传身边的法治故事，2021年以来共刊载122期。各县区普法新媒体先后开辟《法在身边》《法治金寨》《法治之声》《小裕普法之声电台》《律师说典》《律师公益讲座》等普法版块，坚持上下联动、持续创新，取得了较好的传播效果。

（五）打造六安特色，以社会主义法治文化涵养法治文明

一是夯实法治文化建设基础。出台《六安市贯彻落实<关于加强社会主义法治文化建设的意见>工作举措》，制定42项具体工作举措，着重体现皋陶法治文化、红色法治文化等地域特色，提出加强对古皋陶墓、独山革命法庭等优秀传统法律文化历史遗迹的保护、把法治元素融入六安传统文艺创作、培育地方法治文化品牌等特色做法。山东、山西和省内地市先后来我市学习考察法治文化阵地建设工作。二是持续推动皋陶法治文化创新。推动市委将皋陶法治精神作为六安三大城市精神打造。研究提炼形成“法为治具”“民惟邦本”“明刑弼教”“秉公持正”的皋陶法治精神。编纂《皋陶法治精神研究》专著，专著包括“皋陶：中国历史上的‘司法始祖’”“皋城缘起：皋陶与六安”等五章、十八节15万字。选择法律出版社作为出版单位，目前进入审稿阶段，预计11月份成书。2023年7月，“皋陶法治文化基地环境改造及墓祠修缮工程”项目经市发改委审批立项，项目总投资8028万元，建设内容包括皋陶墓祠保护修缮、皋陶祠遗址标识展示；新建皋陶法治文化展示中心，新建皋陶法治广场、园区道路，基地综合环境和配套设施改造等，计划明年开工建设。连续19年举行清明纪念法祖皋陶活动。邀请抖音达人拍摄全国法治宣传教育基地——皋陶法治文化基地公益宣传片，播放量超150万次，28万人点赞。联合市文旅局、市皋陶文化研究会定期开展线上皋陶法治文化公开课，累计3.9万人观看。制作《伟哉皋陶之智擒混沌》等6部法治动漫。精心设计推出“皋小法”和“皋小豸”卡通IP形象，以更加生动有趣的方式普及宣传法律。三是繁荣群众性法治文艺创作。发挥市、县两级14个法治文化创研基地作用，动员、组织社会力量参与创作法治动漫、故事、微视频等作品，发挥离退休文化工作者、乡土文化能人、农村非遗传承人等群体作用，加大对临淮法治泥塑、南楼村法治歌、皋陶形象标志篆刻等特色法治文艺作品的传播。联合六部门开展两届“皋陶杯”法治文化作品征集大赛，征集参赛作品4100余件，评选出各类获奖作品100余件，印制作品集2000册，在皋陶法治文化基地举办为期一个月的“皋陶杯”法治作品展览，参观超人次1.7万。积极参加省“法润江淮 共筑美好安徽”和全国普法产品库等法治文化作品征集，我市上报的作品《传承》被中国普法网纳入普法产品库并在首页展播。2023年按照司法部普法依法治理局安排，我市结合皋陶法治文化基地，制作皋陶微电影《答案》，在省级多家平台展播后上报。四是推动红色法治文化传承传播。发挥革命老区红色资源优势，进一步加强红色法治文化研究、保护、宣传和传承。召开红色法治文化座谈会，赴基层开展红色法治文化遗迹探访调研。学习借鉴省内外先进做法，推进建立我市红色法治文化遗迹名录，在霍山县试点开展，目前已初步整理出红军公田碑、霍山苏维埃政府旧址等12处红色法治文化遗迹材料。红色法治文化培育地裕安区成功举办红色法治文化作品征集和展播，征集法治书画作品1300余件。“六安市裕安区独山镇积极打造红色法治文化宣传阵地”“安徽六安市叶集区孙岗乡开展法治引领 文明育区创建活动”两篇案例入选中国法网案例库。《六安市赓续红色血脉、推进 “红色教育”+“法治宣传”融合发展》获全省2022年度“十大法治事件”提名。

（六）夯实基层基础，多层次多领域推进基层依法治理

一是积极提升基层依法治理效能。总结宣传基层法治工作者事迹，在法治人物评选中，2021年刘鑫获评全省“十大法治人物，魏晶晶、王敏被授予致敬奖；2022年金其华获评全省“十大法治人物”，丁庆武获致敬奖，王敏获评法治日报社“十大法治人物”。积极发挥“百姓评理说事点”作用，以新观念、新方式、新方法化解各类社会矛盾纠纷，努力将纠纷消除在萌芽状态、化解在基层一线。加大乡村（社区）普法力度，广泛开展“四真人民调解”“但说无妨”“板凳会”、道德大讲堂等零距离普法活动。《法治日报》以《舒城法治同行助推乡村振兴》为题，对我市法治乡村建设的做法和经验作了介绍。二是发挥示范引领带动作用。提升“民主法治示范村（社区）”创建质效，全市现有四级民主法治示范村（社区）777个，其中国家级10个，省级87个，市级149个，县区级531个。2023年组织第六批市级示范村创建，目前在对申报的320个村进行审核，即将公示命名。会馆村“无事”找书记基层社会治理工作成效得到省领导肯定，并在全省推广。全市培养“法律明白人”15170人，其中霍邱县2552人、金寨县2161人、霍山县2388人、舒城县1261人、金安区4109人、裕安区2392人、叶集区307人，全部登记造册，各行政村“法律明白人”均达到3人以上，部分地区达到6-8人。实行统筹管理、分级培训，确保每人每年完成8课时以上法律知识培训。联合农业农村部门培育选树农村学法用法示范户962户。三是推动法治文化阵地提升工程。对全市各级法治文化阵地建设现状进行摸排，推动实施法治文化阵地提升工程。全市375个法治公园（广场）免费向公众开发，定期更新宣传重点，村级阵地实现全覆盖，基层新型普法阵地作用进一步凸显。四是开展特色普法活动。为给偏远地方或行动不便的群众提供便利，六安中院举办巡回审判，将法庭“搬进”乡村，变“坐堂问案”为“送法上门”，在巡回审判过程中开展实时普法，直接面向基层群众释法说理。在基层巡回审判中，在全国率先创新使用“便携式移动科技法庭”，被形象地称为“背包法庭”，被最高人民法院高度肯定，并在全国范围内推广。

二、存在的问题

一是基层普法队伍法治素养有待提升。基层一线从事行政执法和普法工作的同志，大多数非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训，导致普法专业性不足。乡村“法律明白人”组成人员以村干、村民小组组长居多，“上面千条线，下面一根针”，日常工作纷繁复杂，用于学法和普法的时间有限。同时，因人员分散，市县组织集中统一培训难度较大，加之没有相应的学习平台，法律明白人培训存在实际效果不理想的情况。

二是普法工作难以做有形覆盖、有效覆盖。乡村一直是普法工作的重点，也是薄弱环节。一是大多农村青壮年外出务工，人员流动性大，留守在家的主要是“老弱病妇小”，普法宣传形式单一、参入率低、效果不明显。二是我市部分县区如金寨、霍山地处山区，许多山区村民居住地相距几里甚至十几里，农民分散活动较多，普法对象难以集中，宣传效果不佳。

三是皋陶法治文化挖掘不深、宣传不广。中华优秀传统法律文化绵延数千年，但当代中国法制史的教育重点大多从夏商开始，对皋陶及其事迹提及较少。皋陶法治思想研究未受到应有重视，中国知网上关于皋陶的论文仅80余篇，缺乏系统化研究阐述皋陶及其法治文化的权威著作，与皋陶“中华法治鼻祖”的地位严重不符。六安市作为皋陶长眠之地及其后裔封地，为传承弘扬皋陶文化做了大量工作，但宣传、推广皋陶工作仍然停留在单打独斗的层面，尚未成为全国法学界和法治工作者的共识，难以形成全国性影响力。

四是新媒体普法运用能力尚有欠缺。基层一线普遍缺少具有新媒体专业能力的人员参与普法工作，对于个性化普法产品的创作能力不足，短视频、H5等新媒体普法方式运用较少，很多还是以现场集中宣传、法治讲座、散发传单等传统方式为主。未能适应时代发展需求和人民群众需要，将普法活动从单一化、平面化转变为立体化、形象化。另根据相关部门要求，我市4个县区的普法公众号被逐一关停，目前仅剩下市本级和3个县，普法新媒体发展受限。

三、下一步工作打算

一是推动落实落细普法责任，形成宣传合力。提升行政执法队伍的法治意识和工作水平，扎实推进行政执法过程中开展实时普法。对各级单位普法任务书落实及重点普法活动开展情况进行检查和通报，督促各单位落实普法责任清单，形成普法合力。联合市人大等部门经常性开展“谁执法谁普法”普法责任制落实情况督查，加强督查结果运用。

二是传承弘扬皋陶法治文化，打造六安品牌。在皋陶实体基地项目立项批复的基础上，尽快开展项目可行性研究和初步设计的挂网、招标，同步落实资金保障，推进项目落地实施。推动学界研究皋陶，定期举办学术研究交流会议，邀请法学界、史学界、文物界及考古界知名专家通过撰文、演讲、授课等多种方式，开展皋陶专题研究交流，形成学术积累，累建文化高地，持续营造浓厚氛围。完成皋陶法治精神云展馆的项目建设，扩大云展馆传播效果，与《皋陶法治精神研究》专著的出版相结合，形成线上线下宣传共融。

三是扎实推动法治乡村建设，推进依法治理。丰富乡村普法方式，推动从市委层面部署开展乡村名嘴说“法”活动。加强新媒体普法运用，解决乡村普法难集中和效果欠佳的困局。以民主法治示范村创建、学法用法示范户培育、法律明白人培养三个抓手，努力解决农村普法进村、入户、到人的问题。选树和推广基层民主法治建设典型人物、事迹。更新维护基层法治文化阵地，提高阵地宣传效果。