六安市司法局关于2023年上半年工作情况的报告

一、上半年工作

今年以来，在市委市政府的正确领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党委政府中心工作，推动全市法治建设和司法行政工作实现新突破。创新与上海市司法局开展对口合作交流，并签署《对口合作协议（2023-2025年）》。成功创建省第二批法治政府建设示范市，2022年市政府目标管理绩效考核和全省司法行政综合考核均获优秀等次，获人社部、司法部表彰“全国司法行政系统先进集体”。

（一）全面统筹法治六安建设，深入贯彻落实习近平法治思想。一是顶层设计纵深谋划。组织召开了市委依法治市委员会2023年第一次会议、市委依法治市办第九次会议，并审议省委依法治省办对六安市开展市县法治建设督察反馈意见的整改方案、六安市开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案等文件；提请市委依法治市委员会出台2023年度工作要点，印发2023年依法行政重点工作安排。二是重点任务持续发力。学深悟透习近平法治思想。推动将习近平法治思想列入市委理论学习中心组2023年度学习计划和各级党组（党委）理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，纳入“举旗帜·送理论”系列宣讲重要内容。依托新媒体矩阵持续宣传推送“习近平法治思想天天学”普法日历，在村居设置习近平法治思想宣传栏。印发《关于持续开展习近平法治思想示范宣讲活动的通知》，制定宣讲计划，统筹推进习近平法治思想“七进”。推深做实法治为民办实事。评选我市2022年法治为民办实事十大优秀项目。持续开展2023年法治为民办实事活动，市本级推出12个项目，持续增强人民群众对法治建设的获得感和满意度，推动法治六安建设不断取得新进展、新成效。全面推进述法评议。印发《关于认真做好2022年度党政主要负责人述法工作的通知》，对市直各单位、各县区开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告工作提出明确要求。市委依法治市委员会第八次会议开展专题述法。2022年度，我市各类述法主体现场述法45人次，书面述法2123人次。规范法治建设年度报告。建立法治政府建设年度报告公开专栏，集中展示各县区和市政府各部门2022年度法治政府建设报告。三是专项行动有序推进。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，汇总问题线索74条，推动边查边改，提升严格公正文明执法能力。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，排查问题5条，兑现履约3条。优化公共政策兑现流程，公共政策兑现“免申即享”平台接入“皖企通”，推动涉企政策“免申即享”“即申即享”。建立常态化长效兑现机制。今年以来，通过“免申即享”平台兑现政策94条，惠及企业2495家，兑现资金2.85亿元。四是督察整改走深走深。针对省委依法治省办对六安市开展市县法治建设工作实地督察的反馈意见，制定“1+1+2”《整改方案》，细化62项整改措施，每半月调度一次。截至目前，督察反馈的17个具体问题62项整改举措，已全部整改完成或长期坚持。持续深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，印发实施方案，细化责任分工，持续排查化解存量问题和增量问题，排查问题5条，已兑现履约3条。开展中央依法治国办实地督察反馈问题整改“回头看”，确保整改到位。

（二）全面加快法治政府建设，不断提升依法行政水平。一是合法性审查提质增效。提请市政府发布2023年立法工作计划，确定立法项目3件，调研类地方性法规案项目1件。提请市政府印发《2023年度六安市人民政府重大行政决策事项目录》，公布16项重大决策事项以及对应的承办部门及决策完成时限，确保重大行政决策事项有序决策。上半年，共审核各类规范性文件、行政协议等涉法事务43件，出具审核意见200余条。向省政府和市人大报备规范性文件9件，通过率100%。编印《合法性审查工作手册》《合法性审查实务百问百答》，召开合法性审查业务技能竞赛动员会，以干促学，以学促能。二是行政争议化解高效。深化行政复议体制改革，成立行政复议案件审理委员会，通报各县区改革进展。召开府院府检联动协同推进法治政府建设工作专题会议，全面加强行政争议源头治理，巩固提升协调联动质效。上半年，新收行政复议申请119件，承办行政应诉案件25件。调解和解率42.9%，结案率52%，行政复议决定被起诉率19.5%，全市行政机关负责人出庭率100%，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步发挥。三是依法行政深入推进。联合市场监管局联合印发我市市场监管领域轻微违法不予强制措施清单，不断拓宽轻微违法不罚的适用领域。制定年度行政执法协调监督工作要点，推动各县区各部门健全行政裁量权基准。开展执法资格认证、组织执法人员教育培训、组建行政执法专家库，切实加强行政执法队伍建设，提升行政执法效能。联合市财政局印发《六安市市直党政机关法律顾问管理办法（试行）》，创新市本级党政机关法律顾问经费统筹管理，破解聘而不用、顾而不问难题。四是法治建设全面加强。印发《六安市推进法治政府建设率先突破行动计划2023年度重点工作实施清单》，明确年度目标任务，推动法治政府建设提速增效。提请市委办、市政府办出台《关于加强全市乡镇（街道）法治建设的意见》，明确6方面20项具体举措，提升基层治理能力，实现法治建设“全贯通”。市委依法治市办印发《关于推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作的实施意见》，打通基层法治建设“最后一公里”。联合安徽师范大学法学院举办“贯彻落实党的二十大精神  提升乡镇（街道）法治建设”培训班，有效提升乡镇（街道）依法决策水平。

   （三）全面推动法治社会建设，持续夯实法治根基。一是细化分工压实普法责任。制发2023年全市普法依法治理年度工作要点，统筹部署了年度普法与依法治理6大任务22项工作。制发2023年六安市重点普法目录，着力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，在全社会营造“尊法、学法、守法、用法”良好氛围，提升全民法治素养。发布市直70家单位普法任务书，量身打造普法任务，并开展落实情况督查。二是抓好民法典和专题普法宣传。联合市委宣传部组织开展九项民法典宣传月重点活动，督促各级各部门开展五大主题活动。推动指尖普法，组织开展民法典知识有奖竞答活动，通过“新媒体普法联盟”持续推送相关普法作品。利用乡村大讲堂、百姓评理说事点等平台，广泛开展以民法典宣传为重点的群众性法治文化活动。积极组织开展重要时间节点的普法宣传活动。在中小学广泛开展“点亮校园 护航成长”和“宪法晨读”主题普法活动，定期组织青少年法治实践活动。三是挖掘推广皋陶法治文化。以对口合作为契机，将皋陶法治精神云展馆项目纳入2023年上海六安对口合作计划，并积极推动项目实施。组织编写《皋陶法治精神研究》，已进入筹备出版阶段；谋划皋陶法治文化园实体场景建设，“皋陶法治文化基地环境提升及墓祠修缮工程”进入筹备立项阶段。全国两会期间，全国人大代表作《关于传承皋陶文化、弘扬法治精神的建议》发言，全国政协委员余静递交《关于传承皋陶法治精神 提升传统法律文化影响力的提案》。拍摄制作皋陶法治文化微电影《答案》，大力推介传播皋陶法治文化。四是深化乡村法治阵地建设。开展第六批“六安市民主法治示范村（社区）”创建工作，对各级民主法治示范村进行动态管理，实行创建“亮牌”、撤销“摘牌”，进一步规范基层民主法治建设。联合市农业农村局开展农村学法用法示范户培育。制定法律明白人年度培训计划，举办法律明白人培训班，对全市现有15170名法律明白人加强培训、考核和动态管理，确保每人每年培训不少于8课时。

（四）全面优化法治化营商环境，健全完善法律服务体系。一是完善企业法律服务机制。一季度全省民营企业评营商环境中，我市法治环境得分位居全省第一。持续推进为企优环境五项举措，“涉企法律问题快速响应中心”解答咨询800余次，解决法律问题200余件。常态化开展“送法进万企”系列活动，组建50名法律服务志愿者团队结对帮扶100家小微企业，落实帮扶补助25万余元。设立涉企行政执法行为监督举报电话（0564—3612348），为企业投诉举报不合法、不合规的行政执法行为开辟绿色通道。二是提升法律服务供给水平。 深化公共法律服务三大平台融合发展，推进公共法律服务中心、工作站规范化建设。试点开展村居社区公证员制度，均衡配置服务资源。加强执业监管，办理法律服务执业投诉24件。对全市律师事务所和基层法律服务所开展年度检查，共计发现问题2465条，并逐一督促整改到位，提升行业管理水平。持续打造“法援惠民生”系列品牌建设活动，上半年全市共计审批案件3958件，办结案件2498件，结案率达63.11%。加强诉讼仲裁、金融仲裁、知识产权仲裁对接，上半年仲裁受案116件，调解和解率56.1%。增加法律服务供给，上半年共计办理公证案件1.6万件，收费1173.5万元。办理司法鉴定案件5730件，收费710万元。三是推进平安六安建设。做好全国“两会”期间特殊人群服务管理工作，建立重点人员名册，对重点人员进行包保，走访安置帮教对象2300余人次，开展安置帮教对象教育培训146人次。开展全市司法所建设巡查，贯彻落实好司法所建设提档升级要求。开展“人民调解为人民 助推治理现代化”专项活动和人民调解员法纪教育。推动各县区“百姓评理说事点”建设，金寨县探索背包式、流动式的“百姓评理说事点”，裕安区打造“乡里乡亲评理说事点”特色品牌。叶集区结合“无事找书记”基层治理新模式，打造“乡里乡亲”党员调解室，共建立党员调解队伍78支。金安区推动“乡村睦邻调解室”建设，实现全区331个村居全覆盖。今年以来，全市共建成885个百姓评理说事点，收集矛盾纠纷线索4407条，化解纠纷4700件。推进“智慧矫正中心”建设，霍邱县、金安区司法局入选全省第一批“智慧矫正中心”创建单位。依法保障涉企社区矫正对象外出从事生产经营活动，成功办理首例社区矫正对象减刑案件。

二、存在的困难和问题

一是法治建设统筹作用发挥有待加强。市委依法治市办和市依法行政办的统筹协调、督察督办职能作用发挥不够，市、县两级人员力量都有待加强，存在统筹难、部署难、调度难的困境，对推进法治建设的顶层设计和超前谋划不足。

二是普法责任制落实情况有待加强。各级各部门普遍缺乏主动普法的工作意识，部分单位片面的认为普法就是司法行政部门一家的工作，缺乏工作主动性，有的单位在迎接上级部门检查时，就自身工作职能相关法律法规的普法宣传工作，反而要求司法行政部门提供印证材料。

三是司法行政综合配套改革力度有待加强。公共法律服务的总量供给、均衡配置与人民群众日益增长的法律服务新需求还有差距，部分乡镇（街道）“一站三中心”建设与司法所业务用房建设存在矛盾，综合运用行政复议、行政调解、民商事仲裁等法治化方式化解争议的能力还需要提升。

三、下半年打算

一是大力开展法治政府示范创建。全面摸排推荐申报全国第三批法治政府建设示范项目，并推动所有县区对标指标体系，补差补缺，为明年创建全省第三批法治政府建设示范地区夯实基础。筹备召开法治政府建设动员部署会，拟曝光一批法治政府建设工作中存在的突出问题、拍摄法治政府建设示范创建宣传片、编印辅导手册，营造良好的法治政府示范创建氛围。

二是开展法治建设规划和八五普法规划中期评估。做好两规划的中期评估，推动加强乡镇法治建设意见的贯彻落实，排查普法工作的薄弱环节，加强对规划实施的动态监测。

三是全面深化与上海司法局对口合作。举办第二期司法行政系统沪上观摩班，联合上海市司法局对皋陶法治精神云展馆项目意向企业方案进行比选，推进两地法律服务资源交流互动。

四是强化党建引领，抓好队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，认真落实机关党建重点任务。不断加强干部队伍建设，组织实施好年度法治六安专项劳动和技能竞赛，开展好机关干部“跟班学习式”调研活动，高质量完成领导班子和处以上干部调研课题。