六安市司法局关于“十四五”司法行政发展规划中期评估自评报告

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展。

根据省《规划》部署，我市确定了政治建设、依法治市、法治政府建设、公共法律服务、安全防范体系、司法行政保障、队伍建设7个方面主要目标，总体情况较好。

1.政治建设全面加强。牢牢把握司法行政机关首先是政治机关定位，坚持政治引领、党建先行，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，实现全市司法行政系统政治轮训全覆盖，全系统干部职工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将“政治统领、党建引领，司法行政工作讲政治、业务工作重党建”要求落实到发展和党建各领域、各方面、各环节。

2.依法治市统筹推进。印发《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，制定《六安市深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想任务清单》，组织学习《习近平法治思想学习纲要》。习近平法治思想纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习、市县党校主体班次重要内容，每年举办全市学习贯彻习近平法治思想暨法治建设专题培训班。制定全市法治建设“一规划两方案”及重要举措分工方案、全面依法治市年度工作要点，推进法治六安、法治政府、法治社会一体建设，法治建设稳居全省第一方阵。

3.法治政府建设提质增效。规范行政权力运行，落实“全省一单”权责清单制度，实现动态管理，严格执行市场准入负面清单制度。落实重大行政决策履行程序相关要求。加强行政复议应诉工作，我市被司法部确定为全国行政复议工作联系点，深化推进行政复议体制改革，市县政府集中行使行政复议权。全市行政机关负责人出庭应诉率保持100%。开展法治政府示范创建，我市成功争创全省法治政府建设示范市。

4.公共法律服务体系更加完备。制定实施《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，充分运用“声、屏、报、网、端、微”全媒体矩阵在全市范围营造“八五”普法浓厚氛围。推动落实“3+X”功能建设模式，全面实现法律援助、人民调解、法律咨询三项基本服务进驻市县乡实体平台。全市建成8个公共法律服务中心，143个公共法律服务工作站，256家法律服务机构入驻安徽法网。打造法律援助惠民“服务圈”，设立284个法律援助工作站、1947个法律援助联系点。

5.安全风险防范体系科学严密。扎实开展刑事执行活动，中国特色社会主义社区矫正制度更加健全，社区矫正工作规范化水平进一步提高，努力营造安全稳定的发展环境。坚持稳中求进总基调，加强政治引领，推动构建社区矫正工作新格局，围绕社区矫正规范化精细化信息化，落实分类管理和个别化矫正要求，持续做好社区矫正法学习宣传贯彻，积极开展社区矫正对象培训，确保无重大恶性事故发生。

6.司法行政保障水平全面提升。坚持强基导向，夯实司法行政基层基础。优化司法行政指挥中心实体环境，合理使用司法行政管理指挥平台。抓好市县乡村四级公共法律服务实体平台建设，实现全覆盖。“智慧法治”信息化体系基本建成。

7.司法行政队伍建设全面过硬。切实加强高素质队伍建设，强化责任担当，全面提高队伍能力水平，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的司法行政队伍，为统筹推动法治建设和司法行政工作提供坚实的组织保障和人才支撑。

（二）重大战略任务进展。

我市规划确定全面加强政治建设等8个方面主要任务，进展良好。

1.政治建设得到全面加强。加强理论武装，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平法治思想。在全系统扎实开展政法队伍教育整顿，党史学习教育、“以人民为中心的发展思想”专题教育，严格落实政治轮训制度。学习贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定、政法工作条例、重大事项请示报告条例，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，加强和规范党内政治生活。把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入司法行政工作发展和党的建设总体布局，同计划、同部署、同检查、同落实。落实党组主体责任和领导干部“一岗双责”，开展经常性学习教育、警示教育，强化对党员干部的教育、监督和管理，支持纪检监察机关监督执纪。组织全体干部开展防止干预司法“三个规定”情况自查。严格效能建设和干部考核制度，出台和实施机关考勤制度和年休假制度，制定公务员年度考核和平时考核方案，按照政治素质、职业道德、工作作风、廉洁自律、工作实绩5个方面细化指标，明确考核程序和结果运用。

2.依法治市工作统筹推进。坚持法治六安、法治政府、法治社会一体建设，制定实施《法治六安建设规划（2021—2025年）》《六安法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《六安法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及其分工方案。出台《关于加强全市乡镇（街道）法治建设的意见》《六安市推进法治政府建设率先突破行动计划（2023—2024年）》等。将法治政府建设纳入市委综合考核、市政府目标管理绩效考核。建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容的工作制度。市本级及各县区分别组织开展了专题述法，实现了县区党委、政府主要负责人专题述法全覆盖，责任进一步压紧压实。持续开展“法治为民办实事”项目，市本级实施“法治为民办实事”项目31项。

3.法治政府建设提质增效。积极参与地方立法，出台《六安市餐厨垃圾管理办法》和《六安市生活垃圾管理办法》政府规章2部。配合市人大常委会制定、修改地方性法规5部。突出地方立法特色，出台了《六安市革命遗址遗迹保护条例》。设立政府基层立法联系点10个。畅通网上征求意见、建立立法项目库、通过召开立法听证会、论证会等拓宽开门立法渠道。落实法治政府建设年度报告制度，市政府网站建立全市法治政府建设年度报告公开专栏。每年组织开展法治督察，推动法治政府建设各项任务落实。编印发放《合法性审查》工作手册300册，举办合法性审查业务技能竞赛，累计开展培训18场，推行行政规范性文件合法性审核工作全覆盖。2021年全面清理政府规章、行政规范性文件577件，其中废止或宣布失效100件。先后开展了涉及计划生育、自然保护地、不合理罚款、行政处罚、民法典等规章、行政规范性文件等各类专项清理7项，共梳理文件18件。“六大领域”综合执法改革基本完成，推动公共资源交易管理领域相对集中行政处罚权工作。推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，全市乡镇（街道）已建成综合执法机构57家，配备行政执法人员1139名。加强行政执法人员管理。每年开展案卷集中评查，指出问题，督促整改。开展专门法律知识培训，执法人员培训率100%。扎实做好备案审查工作，向省政府报送备案的行政规范性文件97件，备案通过率100%，接收县区政府和市直单位报备行政规范性文件134件，纠错7件。

4.平安建设水平有力提升。加强全市重点人群服务管理，建立市级社区矫正机构1个、县区级社区矫正机构7个，全面建成市、县区两级社区矫正委员会。加强对重点特殊人群管理和个别化矫正相结合的矫正形式。社区矫正工作突出政府主导、社会组织协同、村居协同、志愿者协同。7个县区以政府购买社会组织力量来参与日常的社区矫正工作。加快推进社区矫正信息化建设，应用“安徽社区矫正智能管理平台”，手机APP三通（矫务能、在矫通、协矫通）。建成2个“智慧矫正中心”，4个县区级指挥中心。严格落实帮教措施，对辖区内登记在册的安置帮教对象进行排查走访，做到“底数清、情况明、动态准”，帮教率100%。建立完善安置帮教工作档案。衔接安置帮教对象7400余人，无一人漏管。

5.依法治理水平不断提升。推动落实“谁执法谁普法”责任，统筹部署年度普法与依法治理工作任务，向市直70家单位发布普法任务书。突出学习宣传习近平法治思想，全省首创“习近平法治思想天天学”普法日历。在村居设置习近平法治思想宣传栏。设立普法交通专线。紧扣“美好生活·民法典相伴”主题，组织开展“典伴行政 依法履职”“典亮村居 振兴乡村”等民法典主题宣传活动。落实国家工作人员学法用法制度。连续第14年举办机关法律学习月活动。加强青少年法治教育，推进落实“宪法晨读”活动，将宪法法律教育有机融入升旗仪式。先后组织中小学生“学宪法 讲宪法”知识竞赛、演讲比赛、“开学第一课 法治来守护”系列普法教育、青少年法治书画作品展等。推进皋陶法治文化传承传播，组织编写《皋陶法治精神研究》，将皋陶法治精神云展馆项目纳入2023年上海六安对口合作计划，委托上海园林设计研究总院进行皋陶法治精神纪念基地的概念规划设计。宣传视频“皋陶祭奠”成功入选安徽省第六批非物质文化遗产代表性项目，拍摄非遗纪录片《礼从典出》、皋陶法治文化微电影《答案》。大力实施“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”15170人。加强民主法治示范村建设，创建国家级民主法治示范村10个，省级民主法治示范村87个，市级民主法治示范149个，实行动态管理。围绕“乡村振兴 法治同行”深入开展一系列法治宣传教育活动。建成法治广场、公园、长廊等阵地2105个，实现法律图书角和法治课堂村级全覆盖。坚持发展新时代“枫桥经验”，探索预防化解矛盾纠纷的新方法新途径，先后组织部署“人民调解为人民 全力护航二十大”“人民调解为人民 助推治理现代化”等系列专项活动，共化解各类矛盾纠纷10974件。持续加强人民调解组织建设，全市成立了医患、交通事故、信访事项等96个行业性专业性人民调解委员会，全市建立人民调解委员会2225个，人民调解员8993人，2021年以来，全市各类调解组织开展矛盾纠纷排查5000余次，全市共化解矛盾纠纷80547件，调解成功率98.7%。结合地域特色，全市共建成885个百姓评理说事点。推进司法所提档升级，开展了两轮司法所规范提升专项行动。143个司法所中，落实副科级建制的112个，副科级所长实现全覆盖，司法所所均工作人员达到3.2人。拥有独立业务用房的司法所134个，所均业务用房面积205平方米，形象识别系统全面建成。全市司法所建设平均水平已走在全省前列，受到省司法充分肯定。2022年12月，市司法局被评为“全省司法所建设提档升级工作表现突出集体”。稳步推动人民陪审员选任工作。在市司法局备案在册人民陪审员508人。选任40名市级人民检察院人民监督员。组织人民监督员参加检察院案件监督活动110余件，参加检察开放日和培训等活动66人次，积极发挥人民监督员作用。

6.法律服务供给优质高效。全市公共法律服务实体网络平台全覆盖。落实“3+X”功能建设模式，法律援助、人民调解、法律咨询三项基本服务进驻市县乡实体平台。全市建成8个公共法律服务中心，建立143个公共法律服务工作站，对1976个乡镇（村居）公共法律服务工作站（室）进行标准化建设或改造，256家法律服务机构入驻安徽法网。打造法律援助惠民“服务圈”，设立284个法律援助工作站、1947个法律援助联系点。加强律师行业管理。律师事务所党支部35个，覆盖律所44家，20家无党员所指派党建指导员，党员律师233名。加强律师执业监管，开展全市律所和基层法律服务所执业监督检查，加大投诉查处力度。建立刑事案件律师辩护跟踪制度，全市已经实现刑事案件审判阶段辩护律师全覆盖。积极开展律师专业水平评定试点工作，对两批次78名申报人员的评审材料进行审议。开展律师调解试点工作。圆满完成每年国家统一法律职业资格考试考务工作。办理法律援助案件15642件，办结13485件，结案率达86.21%。积极开展公证、司法鉴定司法援助工作，深化公证体制改革，加强公证质量管理和队伍建设，指导全市公证机构深化减证便民措施，江淮公证处被司法部确定为“海外视频公证”试点单位，推动公证办理实现“跨市通办”，全市7家公证处均能实现一般性公证事项（事务）“全省通办”。深化司法鉴定改革，强化监督管理，严格依法履行管理职责，提高司法鉴定质量和公信力。创新仲裁制度设计，优化市场化运作模式，强化队伍建设，提升案件质量，仲裁的公信力和影响力正逐步提高。自2015年6月成立以来，无一例仲裁案件被人民法院裁定撤销或者不予执行。

7.保障能力水平持续提升。加强改革系统集成，推动改革落地见效。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，存量问题均已兑现或者达到解决，推动“免申即享”“即申即享”。依托六安市涉企法律问题快速响应中心，设立行政执法行为投诉举报热线，在全省率先挂牌成立“行政争议协调化解中心”。落实行政复议体制改革要求，集中行政复议权。建立起经费保障水平与全市经济社会发展水平相一致，与司法行政办案（业务）量的增长、办案成本的变动以及工作职能的变化相适应的动态经费保障机制。创新预算管理方式，完善预算绩效评价管理体系，推动预算一体化建设。加强内控制度建设，全面落实《司法业务用房建设标准》，推动基层司法所司法业务用房达标。加大对政法转移支付资金、专项资金的绩效考核力度，确保资金“花在刀刃上”。认真学习《安徽司法行政系统“十四五”信息化发展规划》，严格按照省厅工作部署推进信息化建设。加强司法行政联勤指挥体系应用，有效提高应急值守工作效能。远程探视视频会见系统运行平稳有序。

8.人才队伍建设成效明显。深入推进队伍革命化建设，教育引领全系统干部队伍学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，跟进学习党的创新理论最新成果，进一步增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持分类施训、分级施训、按需施训，深入推进队伍正规化建设。突出实战、实用、实效导向，统筹运用组织调训、干部轮训、专题培训、蹲点调研、挂职锻炼等多种形式，提升司法行政队伍法律政策运用、防控风险、群众工作、科技应用、舆论引导等方面能力。持续组织开展全市司法行政系统职业技能竞赛和岗位练兵，提升干部业务实战能力。先后组织全系统干部赴中国政法大学、上海市司法干部学院、安徽师范大学等权威院校开展队伍培训和学习观摩。常态化开展法治建设业务培训、政治轮训。切实提高司法行政队伍职业素养和专业水平。深入推进队伍专业化建设。发挥各级党组中心组领学促学作用，健全学习提升机制。探索建立鼓励自学提升褒扬措施，鼓励和督促年轻干部学法学、参加国家统一法律职业资格考试。深入推进队伍职业化建设。建立健全平时考核制度，完善选人用人机制，营造风清气正的干事创业环境，激励引导广大司法行政干警踔厉奋发、担当实干，切实增强凝聚力、向心力、战斗力。常态化开展干部选拔任用工作，为干部成长成才搭建平台，激发干部队伍活力，做到政治上关心、工作上支持、生活上关怀，提升司法行政干警职业荣誉感、归属感。坚持宣传和选树并重，讲好司法行政故事，发挥典型的示范带动作用，2021年以来，1人获评2020安徽司法行政年度榜样人物，3人获榜样人物提名奖。用好轮岗交流、上挂学习、下派锻炼等措施，加强干部历练，锻炼队伍铸铁军。落实市、县区局机关干部下沉基层司法所蹲点锻炼措施，组织机关干部定期深入基层司法所开展工作，增进交流锻炼。持续落实交流轮岗机制，为年轻干部多岗位锻炼搭建平台，优化提升干部岗位匹配度。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况。

无。

（二）面临的主要问题和挑战。

1.基层法治专门力量薄弱问题普遍存在，专业素养和工作能力有待提升。

2.“十四五”法律服务发展指标有3项尚未完成，法律服务尚未实现规范化、标准化、便捷化。

3.乡镇（街道）综合行政执法体制改革进度较慢。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）强化组织领导。建立健全“十四五”司法行政发展规划实施的领导责任体系，压紧压实规划实施责任。盘点规划目标任务完成情况，倒排工期，加强调度，确保规划目标任务完成。

（二）强化培训教育。立足新时代、新形势、新要求，加强对司法行政系统干部和法律服务工作者教育培训，持续提升专业素养和能力水平，锻造高素质的法治人才队伍。

（三）补齐短板弱项。强化系统思维，坚持强基导向，着力补缺补差。加大基层法治人才招录培养力度，持续加强乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，常态化组织开展行政执法人员教育培训，推进行政执法“三项制度”落地落实。创新宣传方式方法，拓展宣传阵地，增强宣传工作的针对性和时效性。