安徽日报：红色热土 谱写法治为民新篇章

巍巍大别山麓，滔滔淠河水畔，革命老区六安正以法治力量谱写新时代治理现代化新篇章。近年来，该市成功创建省第二批法治政府建设示范市，依法行政考核完成率位居全省前列，涌现出全国司法行政系统先进集体、全国法律援助工作先进集体、全国法治人物、全国文化科技卫生“三下乡”活动优秀服务标兵等若干荣誉集体和个人……一项项工作成效，见证着皋城大地将法治基因融入城市血脉的生动实践。

头雁领航法治建设

六安市委、市政府将法治建设作为“一把手”工程重点推进，构建起党总揽全局、政府狠抓落实、部门协同联动的法治建设立体格局，为全市法治建设提供坚强组织保障。

市委、市政府制定实施法治建设“一规划两方案”，每年结合实际制定工作要点，压茬推进任务落实，形成“五年规划+年度施工图”的完整体系。创新建立“学法+晒法+述法+评议+整改”述法模式，召开述法会议并点评，市县乡三级党政主要负责人年度述法实现全覆盖，这一创新做法被全面依法治国工作简报刊载推广。

法治建设是“一把手”必须耕好的“责任田”。六安启动全市“一把手”讲法治课活动，市委、市政府主要负责同志带头讲法治课，40余位部门党政主要负责同志先后授课。

制度的生命力在于执行。六安市制定贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的任务清单和责任清单，将法治建设纳入党委巡察和综合考核，构建规范高效的制约监督体系。2021年以来，深入各县区开展法治建设实地督察，指出并督促整改多项问题。每年组织领导干部宪法法律知识测试，营造浓厚的学法用法氛围。

系统完善法治供给

良法善治，立法先行。自取得地方立法权以来，六安市聚焦生态保护、红色资源传承等关键领域，共制定20部法规规章，为高质量发展注入强劲法治动能。

作为革命老区，六安革命遗址遗迹资源丰富。2023年1月1日，《六安市革命遗址遗迹保护条例》正式施行，成为全省首部红色资源保护专项法规,创设“红绿交融”保护模式，将280处革命遗址纳入保护名录，推动红色研学线路年接待游客突破2900万人次，为全市革命遗址遗迹的保护、管理、传承、利用提供了坚强的法治保障。

聚焦城市治理难点和民生关切，制定《六安市瓶装液化石油气管理办法》，从气瓶充装、配送管理、安全责任等全流程加强规范监管。制定《六安市电梯使用安全条例》，同步启动老旧电梯改造工作，推动全市老旧电梯更新改造近150部，以“小切口”“小快灵”立法积极回应民生诉求，确保每部法规规章都立得住、行得通、真管用。

充分吸纳民意，设立20家人大基层立法联系点和10家政府基层立法联系点，五年间制定的8部地方性法规、4件政府规章，均公开征求社会公众意见，确保立法质量。在制定修改《六安市物业管理条例》时，除常规征求意见外，还召开街道社区、物业服务企业、行业协会、业主与业主委员会等多方座谈会，听取各方面意见。

在规范性文件管理方面，出台《六安市重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规定》，今年以来市级共审查政府重大行政决策和行政规范性文件等事项200余件，提出审查意见620余条，“应审尽审”要求得到严格落实。创新构建合法性审查与公平竞争审查、重大决策社会稳定风险评估、与为基层减负一致性评估、与宏观政策取向一致性评估五审协同机制，从源头上杜绝法外设权。2021年以来，开展5批专项清理工作，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件，文件备案审查通过率保持100%。

筑牢基层法治根基

今年7月8日，在国务院新闻办公室举行的“新征程上的奋斗者”中外记者见面会上，一位安徽基层代表成为全场焦点——六安市乡村“法律明白人”金其华。他高高举起一个巴掌大的“红本本”，向中外记者展示他的“法律明白人”证书。扎根基层30多年，金其华积极投身“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系建设，让法治观念和文明新风深入人心。“有事找金其华”已成为当地群众的口头禅。在此之前，金其华还获评2024年度全国法治人物。

金其华是六安市培育“法律明白人”队伍的缩影。近年来，全市聚焦群众法治需求，培育“法律明白人”14307名，实现村村全覆盖。这支队伍活跃在田间地头，将土地承包、婚姻家庭等与群众生产生活密切相关的法律法规送到家门口，为基层治理注入强劲法治力量。

普法为了人民、依靠人民、服务人民。“十四五”以来，六安市普法宣传工作成效显著，3个集体、3名个人获全国“八五”普法中期表彰，新创建国家级法治宣传教育基地1处、省级基地2处，构建立体式普法格局工作经验被“八五”普法简报刊载推广。

作为中国司法鼻祖皋陶故里，六安将传承红色基因作为推进老区高质量发展的重要工程。以裕安区独山苏维埃革命法庭旧址和金寨县红军广场为重点，打造独具特色的红色法治文化阵地群。编辑出版《皋陶法治精神研究》等丛书，上线皋陶法治精神纪念馆云展馆，连续21年举办清明公祭法祖皋陶活动，该活动已被列为安徽省非物质文化遗产代表性项目。

六安市坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台多项推动矛盾纠纷多元化解的文件，今年将《六安市矛盾纠纷预防化解条例》纳入立法计划。各县区建成“乡里乡亲”“红色评议站”等特色调解品牌10余个，全市培育专兼职人民调解员9000余名。2021年以来，年均化解矛盾纠纷5万余件，成功率98%以上，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

行政复议化解行政争议主渠道作用不断彰显。新修订的行政复议法实施一年来，制定8项配套制度，强化调解和解、监督纠错功能。2022年全市新收行政复议案件数量首次超过一审行政诉讼案件，今年全市新收行政复议案件数量是一审行政诉讼案件数量的2.33倍。调解率和案结事了率显著提升。该市司法局行政复议与应诉科获评全国先进集体，成为司法部全国唯一的行政复议应诉工作联系点。

优化法治营商环境

法治是最好的营商环境。制定《六安市优化营商环境条例》，连续三年开展一流法治化营商环境对标提升行动，打造“皋效安心”营商环境品牌。通过清理涉及不平等对待企业的政策法规，有效破除影响各类经营主体公平竞争的隐性壁垒。聚焦食品药品、公共卫生等10个重点领域，开展规范涉企行政执法专项行动，动真碰硬解决企业反映强烈的突出问题。制定涉企行政执法经济影响评估指引，将执法行为对企业影响纳入全流程评估，实现规范执法与保护权益“双提升”。深入推进“综合查一次”改革，全面推行“扫码入企”，涉企行政检查同比减少60%。

建设“一诺千金”诚信政府。推行惠企政策“免申即享”，累计兑付财政资金22.66亿元，惠及市场主体6805家。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，今年以来化解问题线索117个，推动履行给付或协议给付5970.87万元，做到“无事不扰、有求必应、有诺必践”。今年3月，六安市优化营商环境促进民营经济高质量发展经验做法获全国推广。

加快建设“无证明城市”。出台建设工作实施方案，市县两级共免提交各类证明2868项，4755个事项实现电子与纸质证照同步制发，长三角区域37类高频电子证照互认调用，326个事项实现长三角跨域通办。公积金提取实现电子购房合同在线核验，教师资格认定等事项通过跨域数据核验实现“零材料”办理，企业变更通过电子营业执照共享核验即可完成。“无证明”服务已拓展至民生、企业办事等多个领域，群众办事证明负担显著减轻。

持续优化政务服务。在全省首创“云窗口”远程导办服务，运用大数据、音视频、DeepSeek等人工智能大模型技术，打造“线上人工+AI客服”24小时服务模式。群众足不出户即可咨询办理42家单位2001个政务服务事项，平均响应时间45秒，导办用时15分钟，呼入接通率、审批通过率100%，AI数字人“小璐”全天候服务1.98万次。相关做法入选全国服务效能提升典型经验，被写入国务院文件向全国推广。

均衡配置公共法律服务。建成市县乡村四级公共法律服务中心8个、服务站143个、工作室1955个，推动法律服务网络全面覆盖。全市每万人拥有律师数持续增长，村（居）法律顾问覆盖率100%。编制《六安市公共法律服务指南》，为群众普及11个方面的法律服务业务及办理流程。

站在新的历史起点，六安正以创建全国法治政府建设示范市为契机，持续深化法治领域改革。从红色法治文化传承到数字法治创新实践，从营商环境优化到基层治理提升，法治六安建设的生动实践，正在奋力书写革命老区高质量发展的崭新篇章。

（本版文图由六安市司法局提供）